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关于印发《露圩镇以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》的通知

发布时间:2018-08-15 11:27 来源:露圩镇 作者:露圩镇


露政发〔2018〕 46号

关于印发《露圩镇以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》的通知

各村(居)委会、镇直及镇级双管单位

经镇人民政府同意,现将《露圩镇以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

露圩镇人民政府

2018年7月30日

露圩镇以奖代补推进特色产业扶贫实施方案

为贯彻落实宾阳县人民政府办公室《关于印发宾阳县以奖代补推进特色产业扶贫实施方案的通知》(宾政办发〔2018〕53号)精神,激发贫困户内生动力,提高组织化生产水平,促进县级5+2”、贫困村“3+1”特色产业发展,确保建档立卡贫困户(含未脱贫、已脱贫,以下简称“贫困户”)如期实现稳定脱贫,结合我镇实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记提出的扶贫开发工作“六个精准”要求,建立财政扶贫资金引导激励贫困户自主发展扶贫产业的重要举措,激发贫困户的内生动力,增强获得感;聚焦贫困户精准发力,实现精准脱贫;通过采取以奖代补的方式,引导贫困户发展县级5+2”、贫困村“3+1”特色产业,增强贫困人口提高自我发展能力,规避资金风险,杜绝直接发钱发物;提高我县特色产业组织化、规模化水平,形成推动特色产业健康发展的长效机制。

二、奖补原则

采取以奖代补的扶持方式,以奖代补是指由贫困户先行实施特色产业项目,实施完成后由相关部门按规定程序和标准对其进行奖励的补助方式。实施以奖代补,必须遵循以下四项原则:

(一)因地制宜。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素,立足本地实际,选准县级5+2”、贫困村“3+1”特色产业,建立镇、村三级脱贫攻坚项目库,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

(二)聚焦精准。始终瞄准贫困村和贫困户,紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标,激发内生动力,提升参与产业发展能力,推动扶贫特色产业健康发展。构建订单带动、利润返还、股份合作、代种代养、劳务服务、设备设施租赁等多种形式的农业经营主体与贫困户利益联结机制,让贫困户成为产业项目的参与者、受益者。贫困户自主参与实施或委托经营的特色产业项目,应采取以奖代补方式,确保受益精准。

(三)全面覆盖。2018—2020年分步实现贫困户参与特色产业全覆盖目标。2018年特色产业覆盖贫困户的比例要达80%以上,力争达到100%2019年及以后达到全覆盖。动员贫困村有1个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与1个以上的贫困村3+1”特色产业扶贫项目发展;动员非贫困村有1个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与1个以上的县级5+2”特色产业扶贫项目发展。对于无劳动能力的贫困户,镇人民政府搭建平台,帮助贫困户与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等协议(协议报县项目主管部门报备),参与特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫;对于技术要求较高,单靠一家一户难以有效实施的项目,要注重引进经营主体实施带动,群众积极参与,共同受益,实现双赢。

(四)公开透明。坚持公开、公平、透明的原则,实行分级公示公告制度,镇、行政村(居)委会结合实际通过广播、微信、qq、网站、公开栏(墙)等宣传媒介,公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息,公示时间不得少于10天,并保留文字、影像等资料备查

三、奖补对象

以奖代补实施对象为发展特色产业的贫困户。贫困村中的特色产业是指“3+1”特色产业,非贫困村中的贫困户发展的特色产业是指县级“5+2”特色产业。

四、奖补标准

奖补对象统一以户为单位。在扶持期内按特色产业项目类别和单个贫困户奖补标准进行奖补(非贫困村详见附件1-1,浪利村委详见附件1-2,八凤村委详见附件1-3),每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过10000元,对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补。脱贫后享受扶持政策的贫困户每户每年奖补资金累计不超过5000元。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)

(一)1年以内(含1年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目,并经有关部门验收达标后,根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

(二)1年以上、2年以内(含2年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分两年给予补助,第一年补助80%、第二年补助20%

(三)2年以上见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分三年给予补助,第一年补助70%、第二年补助20%、第三年补助10%

已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目不予奖补。

五、资金来源

各级财政专项扶贫资金以及社会帮扶资金等。

六、奖补流程和时间安排

(一)奖补对象申报项目计划。奖补对象根据我镇制定的产业目录,提出项目计划申请,由帮扶干部指导贫困户填写《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》(详见附件2)村(居)委会填报《露圩镇    村(居)委会2018年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》(详见附件4),向镇人民政府提出申请验收(每月16-20日)镇人民政府验收汇总(详见附件7),同时在镇、村进行公示10天(详见附件5、附件8)、产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表(详见附件9)报县扶贫开发领导小组产业开发专责小组审批(每月30日)。

(二)奖补对象申请验收。贫困户实施完成以奖代补项目,经该贫困户的帮扶联系人现场核实后,由贫困户向镇人民政府提出验收申请。

1.自主发展特色产业的贫困户所需材料:1)《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》(详见附件2)。(2)该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等申报材料。(以上材料经村(居)委会盖章后生效且缺一不可)

2.通过代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展特色产业的贫困户所需材料:1)《产业扶贫以奖代补项目受委托方登记表》(详见附件3)。表格经贫困户、贫困户所在村(居)委会会、帮扶联系人核实并签名(盖章)同意。(2)受委托方的身份证复印件(如果受委托方是合作社、龙头企业等经营主体,则需企业工商营业执照、企业法人登记证复印件)。(3)贫困户(合同签订人)身份证复印件。(4)贫困户与受委托方签订的代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等书面合同复印件(原件核对)。5)银行开具确认的受委托方与贫困户合作期内资金往来凭证。(以上材料经村(居)委会会盖章后生效且缺一不可)

(三)组织验收。(另附方案)

镇人民政府负责在每月初统计汇总上月各村的验收申请数据,并组织贫困户第一书记、驻村工作队员、镇人民政府干部、站所干部等对以奖代补项目进行实地核实、逐户验收,验收结果报县扶贫开发领导小组产业开发专责小组初审,由县扶贫开发领导小组组织人员到实地抽检项目总数的20%。

(四)公告公示。以奖代补验收结果经县人民政府批准后,镇人民政府、村(居)委会在公开栏进行公告公示,时间不少于10天。内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。对于公告公示期内群众反映有异议的项目,县扶贫开发领导小组产业开发专责小组负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报县人民政府批准。

七、工作要求

(一)明确责任分工。各帮扶单位、帮扶干部负责做好向贫困户宣传工作和指导贫困户填写项目申请。村(居)委会负责发动宣传、项目申请、报批、审核、初验、汇总上报、公告公示等工作。镇人民政府负责组织实施以奖代补产业项目计划编制、报批、审核、验收、汇总上报、拨款和监督等各项工作,定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。

(二)加强政策宣传。充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。

(三)完善管理服务。镇人民政府要建立以奖代补项目管理服务制度,落实责任单位和责任人,定期组织农业、林业等部门科技人员到项目点进行技术指导,帮助解决生产发展等关键难题,推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题

(四)强化监督指导。坚持“谁签字、谁负责”的原则,财政、农业、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题的,按规定严肃查处。成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。发挥村(居)村务监督委员会作用,要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。

(五)严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求,奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金、记入县级相关部门诚信黑名单,给予相应惩戒。相关人员在实施以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。各单位、村委因工作不实、措施不力、执行不到位,以奖代补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将按有关规定扣减绩效分数,并追究相关人员责任

十、实施期限

本实施方案有效期限为自印发之日起至20201231日。本实施方案印发前,已实施的特色产业以奖代补项目按原政策实施,尚未实施的,以本实施方案为准。

附件:1.特色产业项目分类奖补标准

2.产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表

3.产业扶贫以奖代补项目受委托方登记表(样式)

4.露圩镇       村(居)2018年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表

5.露圩镇    村(居)委会2018年以奖代补特色产业扶贫项目计划申报公示

6.露圩镇2018年度产业扶贫以奖代补产业项目镇级验收表

7.露圩镇2018年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表

8.露圩镇2018年产业扶贫以奖代补项目计划申报公示

9.产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表

公开方式:主动公开

露圩镇人民政府                  2018年7月30日印发



附件1-1

非贫困村特色产业项目分类奖补标准

序号

产业名称

单位

种植年限

单位补助标准(元)

补助要求

单户单位规模要求

单户最高奖补单位规模

1

优质稻


600

保持常规种植有效株数85%以上,水肥管理正常,无严重病虫害,水稻抛插后正常生长。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

5亩(含)

2

糖料蔗

新种

600

糖蔗亩用种1000斤。保持常规种植有效株数85%以上,株高50厘米以上、管理正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

5亩(含)

3

桑蚕


1200

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

4亩(含)

4


15

平均个体重1公斤以上或饲养日龄1个月以上,验收时成活率达90%。

30羽以上(含)

300羽(含)

5


4000

平均个体重200公斤以上或饲养6个月以上,验收时成活率达90%。

1头以上(含)

2头(含)

6

柑橘

新种

1500

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草,无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

4亩(含)

7

根茎薯芋类

(胡萝卜、莲藕、山药、淮山)


900

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上(含)

5亩(含)

附件1-2

浪利村委特色产业项目分类奖补标准

序号

产业名称

单位

种植年限

单位补助标准(元)

补助要求

单户单位规模要求

单户最高奖补单位规模

1

优质稻


600

保持常规种植有效株数85%以上,水肥管理正常,无严重病虫害,水稻抛插后正常生长。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

5亩(含)

2

桑蚕


1200

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

4亩(含)

3


15

平均个体重1公斤以上或饲养日龄1个月以上,验收时成活率达90%。

30羽以上(含)

300羽(含)

4

花生大豆


600

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

4亩(含)






附件1-3

八凤村委特色产业项目分类奖补标准

序号

产业名称

单位

种植年限

单位补助标准(元)

补助要求

单户单位规模要求

单户最高奖补单位规模

1

优质稻


600

保持常规种植有效株数85%以上,水肥管理正常,无严重病虫害,水稻抛插后正常生长。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

5亩(含)

2

桑蚕


1200

保持常规种植有效株数85%以上,管理正常、无严重病虫害,植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上(含)

4亩(含)

3


15

平均个体重1公斤以上或饲养日龄1个月以上,验收时成活率达90%。

30羽以上(含)

300羽(含)

4


600

平均个体重50公斤以上或饲养2个月以上,验收时成活率达90%。

2头以上(含)

5头(含)


附件2

产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表

               村委(社区)                 时间:               

申请人姓名


身份证号码


联系电话


一卡通账号


项目地点


实施类型

自主发展 或  委托经营(代管)

项目内容

产业名称


项目规模


实施时间


申请人签名(指模)


帮扶干部意见:

签名:                                           

村级实地查看情况和申报意见:

村(居)委会负责人签名:                                      日村(居)委会(盖章)

乡镇实地核实(或验收)情况及申报意见:

乡镇负责人签名:                                          日(盖章)

县级项目主管部门审核意见:

经工作人员实地查看,并于             日至        日公示,该农户实际项目产业名称为:                 项目规模为:                 符合奖补标准,达到验收要求。

负责人签字:                                    盖章

                                              

县扶贫开发领导小组意见:

                   

                                    盖章

                                                                

附件3

产业扶贫以奖代补项目受委托方登记表

(样式)

受委托方意见

受委托方名称


地址


负责人


联系电话


受委托方开户

银行名称


受委托方

银行账号


合作方名称

(贫困户姓名)


合作方身份证号码


我方与贫困农户      订立了   合同,合同期限自       日至       日,为贫困农户      带来经济纯收入    元,该户家庭成员   人,已带动该贫困户脱贫,现申请验收。我方提交的材料真实,愿积极配合有关部门核实信息。若有虚假骗取补助的行为,自愿及时退还补助,并承担法律责任。

负责人签名:                                单位章:

                                                        年    月    日

贫困户

意见

以上事实已经本人核实确认,本户与上述委托方合作实现纯收入         元,本户家庭成员    人。故申请验收。若弄虚作假,愿承担法律责任。

农户签名:         (手印)         身份证号码:

联系电话:                          年  月  日

帮扶联系人意见

签名:          年   月   日  联系电话:

村委会

意见

签名:                             年  月   日(盖章)

镇人民政府意见

签名:                             年  月   日(盖章)

县级项目主管部门审核意见:

(盖章)

             负责人:                                             年  月   日

县扶贫开发领导小组意见:

                                                                    

                                                   盖章

                                                                  年  月   日


附件4

露圩镇      村(居)委2018年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表

填报单位:                                                                    填报日期:             

序号

行政村

奖补对象姓名

对象类别

项目实施

地点

产业名称

实施类型

申报规模

核定规模

奖补标准

奖补金额(元)

联系电话

家庭

人口

备注

























































































































合计















单位负责人签名:                        填表人签名:                       填表人联系电话:


附件5

露圩镇      村(居)委2018年以奖代补特色产业扶贫

项目计划申报公示

根据《露圩镇人民政府关于印发露圩镇以奖代补推进特色产业扶贫实施方案的通知》(露政发〔2018 号)要求,我村(居)委组织实施2018年产业扶贫以奖代补项目        ,项目计划的合规性和真实性已通过村(居)委审核,现予以公示(具体项目附后)。公示时间:2018年     日至2018年    日,请监督。

监督电话:       ,联系人:       

附:露圩镇    村(居)委2018年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表

露圩镇    村(居)委员会(章)

      

附件6

宾阳县露圩镇2018年度产业扶贫以奖代补

产业项目镇级验收表

验收单位(盖章):               

实施项目户


项目名称


项目地点


项目实施形式

1.自主发展( );2.代种代养代加工( )。

项目实施时间


验收日期


项目建设内容

计划数

实际完成情况

备注

















验收结论


验收小组

成员姓名

单位名称

职 务

签 名


















附件7

宾阳露圩镇2018年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表

填报单位:                                                                    填报日期:             

序号

行政村

奖补对象姓名

对象类别

项目实施

地点

产业名称

实施类型

申报规模

核定规模

奖补标准

奖补金额(元)

联系电话

家庭

人口

备注

























































































































合计















单位负责人签名:                        填表人签名:                       填表人联系电话:


附件8

宾阳县露圩2018年以奖代补特色产业扶贫

项目计划申报公示

根据《宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县以奖代补推进特色产业扶贫实施方案的通知》(宾政办发〔201853号)要求,我镇组织实施2018年产业扶贫以奖代补项目        ,项目计划的合规性和真实性已通过镇人民政府审核,现予以公示(具体项目附后)。公示时间:2018年     日至2018年    日,请监督。

监督电话:     ,联系人:       

附:宾阳露圩镇2018年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表

露圩镇人民政府(章)

      


附件9

产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表

申报镇:露圩镇人民政府               填报日期:2018年   月   日

项目内容

2018年产业扶贫扶持“以奖代补”项目,经县扶贫开发领导小组批准、 XX等 户贫困户实施了      类奖补项目,共计申报  万元的奖补资金(项目验收申请表等相关核实材料附后)。

镇人民政府意见

依据XX文件,N个村XX等N户贫困户实施产业扶贫“以奖代补”项目,经村委实地查看以及乡镇政府组织人员进行现场核实,情况属实,符合奖补要求,同意其申请发放奖补资金共计   万元。

负责人(盖章):                       年   月   日

县级项目主管部门意见

年产业扶贫“以奖代补”项目,     等   户贫困户实施产业扶贫项目,共计申报奖补资金    万元。经验收组对实施产业扶贫“以奖代补”项目带动的贫困户(经营主体实施产业扶贫“以奖代补”项目带动的贫困户),抽检了 户审核,有   户达到奖补标准,符合奖补要求,拟同意发放奖补资金共计       万元。

负责人(盖章):                                  年    月   日

县人民政府意见

(盖章):                                    年    月    日

第一年奖补资金拨付情况:

(盖章)

              年  月  日

经办人:

第二年奖补资金拨付情况:

(此处需第二次验收,适用于一或两年以上的中长期项目)

(盖章)

              年  月  日

经办人:

第三年奖补资金拨付情况:

(此处需第三次验收,适用于一或两年以上的中长期项目)

(盖章)

             年  月  日

经办人: