宾阳县财政局关于公开征求 《宾阳县财政投资评审管理暂行办法 (征求意见稿)》意见的公告
日期:2018-01-24 15:54:22
来源:本机关、单位制发
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宾阳县财政局关于公开征求

宾阳县财政投资评审管理暂行办法

(征求意见稿)意见的公告

 

为广泛听取社会公众的意见,进一步提高立法质量,现将宾阳县财政投资评审管理暂行办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见,可在2018年2月7日前通过以下方式提出:

  一、通过电子邮件方式将意见发送至:cztpzx8105@163.com

二、通过信函方式将意见寄至:宾阳县财政局(邮政编码:530400,并在信封上请注明“对宾阳县财政投资评审管理暂行办法(征求意见稿)》的意见”。

 

 

         宾阳县财政局

                                        2018年1月24日

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宾阳县财政投资评审管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范县财政投资评审工作,加强财政项目资金管理,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、财政部《基本建设财务管理规定》及《关于印发财政投资评审管理规定的通知》(财建〔2009〕648号)、《广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法》(广西壮族自治区人民政府令 第70号)、《广西壮族自治区财政投资评审管理办法》(桂财办〔2012〕98号)、《关于进一步加强政府投资工程招投标管理的实施意见》(南建〔2016〕16号)等规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称财政投资评审,是指财政部门依据法律、法规、规章和制度,运用专业技术手段,对财政性资金建设项目进行审查与评价。

本办法所指“财政性资金”主要包括:公共财政预算安排的基本建设资金和其他专项建设资金,政府性基金预算和国有资本经营预算安排的建设资金,由政府按规定授权举债融资取得的建设资金以及其他财政性资金。

使用外国政府及国际金融组织贷款的基本建设项目,应当执行本暂行办法,但国家及自治区另有规定的,从其规定。

第三条 财政部门根据业务需要,按照有关规定,可以委托具有相应资质的社会中介机构或聘请相关专业人员协助开展投资评审工作。

第四条 财政投资评审遵循“客观公正、科学合理”的原则。

第五条 财政部门组织实施财政投资评审工作所需业务经费列入县本级财政预算予以保障,不得向建设项目有关单位收取任何费用。

 

第二章 评审范围和内容

第六条 财政投资评审范围:

(一)工程项目概(预)算评审范围:单项投资总额在50万元(含50万元)以上的建设项目。

(二)工程项目招标控制价评审范围:单项投资总额在200万元(含200万元)以上的建设项目。

(三)工程项目竣工结算评审范围:项目投资额在50万元(含50万元)以上的建设项目。

(四)工程项目竣工财务结(决)算评审范围:项目投资额在500万元(含500万元)以上的建设项目。

(五)工程项目概(预)算已经财政部门评审,且招标控制价未超过评审审定金额的建设项目,可不进行工程招标控制价评审。(特殊项目,需要纳入评审的除外)。

第七条 涉密项目暂不纳入评审范围。

第八条 未列入评审范围的项目即项目投资估算价在20万元以下的建设项目,由建设单位(或委托造价咨询公司)自行组织编制、审核并报财政部门、审计部门备案,以审核的结果作为合同价或结算价;项目投资估算价在20(含20万元)—50万元的工程项目,由项目建设单位委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行编制、审核并报财政部门、审计部门备案,以审核的结果作为合同价或结算价。自行组织审核的项目,由建设单位组织人员根据现行工程预算定额和当时当地造价站公布的材料信息价进行编制设计(施工)图纸、项目工程预(结)算清单等并成立审核小组或委托定点造价咨询公司进行审核,建设单位应收集班子会议纪要、设计图纸、施工合同、工程量清单报价(按国家规定编制)等材料到采购办和财政部门备案并办理采购手续,上述材料将作为财政拨款的依据。财政部门每年将对这些项目建设情况、评审结果进行抽查。中介机构的选择可以由项目建设单位根据政府采购程序确定,原则上从县政府集中采购中标的中介机构中选取,但预算编制、预算审核和结算审核单位不能是同一家机构(下同)。

第九条  财政投资评审的内容:

(一)工程项目概(预)算评审的主要内容。

1.工程概(预)算是否控制在批准范围内。

2.工程费的计取是否真实合理,其他费用的计取是否符合有关文件规定。

3.工程设计是否符合完整性、经济性原则,有无超标准、超规模设计等情况。

(二)工程项目招标控制价评审的主要内容。

1.工程量清单是否规范,工程量计算是否正确。

2.招标控制价是否合理,是否控制在概算允许范围内。

3.施工图设计是否超规模、超标准,是否存在增加建设内容等情况。

4.定额套用、材料及设备、费用计取是否合法合规合理。

5.招标文件中涉及造价方面的相关条款是否规范完整、客观合理。

(三)工程项目竣工结算评审的主要内容。

1.隐蔽验收记录、现场签证、设计变更、竣工图等是否符合相关规定。

2.工程量计算、定额套用、材料及设备、费用计取是否合法、合规、合理。

3.是否存在增加建设内容、超规模、超标准等情况。

(四)工程项目竣工财务结(决)算评审的主要内容。

1.项目建设程序是否合规,是否执行基本建设管理制度。

2.项目成本是否真实,工程建设各项开支是否符合相关规定。

3.财务管理和会计核算是否规范,总投资及建设规模是否控制在批准范围内等。

第三章 评审程序和要求

第十条 财政投资评审的程序和要求:

1.凡属于评审范围的项目,由项目建设单位按预(结)算报审表(详见附件1、2)规定要求向财政部门报送评审资料并填写资料送审承诺书(上限控制价、竣工结算)。

2. 财政部门收到建设单位(或项目业主)提交的项目送审资料后,应在2个工作日内一次性告知送审资料是否满足要求以及需补交的资料清单,并要求项目建设单位必须在5个工作日内补交所需材料,超过5个工作日材料不齐的退回送审材料。财政部门收到完整的评审材料后,应限时办结如下事项:(1)上控价:单项或批量工程项目送审金额在50万元以上(含50万元)200万元以下的,10个工作日内出初审报告;单项或批量工程项目送审金额在200万元以上(含200万元)500万元以下的, 20个工作日内出初审报告;单项或批量工程项目送审金额在500万元以上(含500万元)1000万元以下的,20个工作日内出初审报告;单项或批量工程项目送审金额在1000万元以上(含1000万元)的,25个工作日内出初审报告。(2)竣工结算:单项或批量工程项目送审金额在50万元以上(含50万元)200万元以下的,35个工作日内出初审报告;单项或批量工程项目送审金额在200万元以上(含200万元)500万元以下的, 45个工作日内出初审报告;单项或批量工程项目送审金额在500万元以上(含500万元)1000万元以下的,60个工作日内出初审报告;单项或批量工程项目送审金额在1000万元以上(含1000万元)的,80个工作日内出初审报告。

3.出初审报告后,将初审报告和《初审意见表》(详见附件3)发给项目建设单位进行核对,项目建设单位对初审结果无异议后,5个工作日内将《初审意见表》交还财政部门,如超过5个工作日而不作任何反馈,将视为认同此初审意见,直接转入复审(预算、控制价须于3个工作日内)。

4.项目建设单位对复审无异议后,财政部门将《征求意见表》(详见附件4)给项目建设单位签署意见并加盖本单位公章予以确认,于5个工作日内将《征求意见表》送还财政部门;如有异议,须于5个工作日内,向财政部门提出书面反馈意见;如超过5个工作日而不作任何反馈,将视为认同此评审结果(预算、控制价须于3个工作日内),财政部门按相关程序报审通过后以此评审结果出具评审结论。

5.以上时限不含核对和征求意见反馈的时间及对账时间,结算审核单项送审金额在1000万元以上的工程,如取证项目过多,难度大是,经请示领导同意,可相应延长时间。

   第十一条 对于评审结论中,审核金额核减(增)超过10万或总投资超过200万的项目,上报局务会议审核;评审结论中,审核金额超过立项概(预)算的项目,上报县政府审核

第十二条 项目建设单位不按相关规定进行财政投资评审的,财政部门根据情况暂缓下达预算或暂停拨付财政资金。

第十三条 审计机关依法对竣工结算的合法性、准确性进行监督。负责编制竣工结算的项目施工单位,应当严格按照与建设单位签订的项目施工合同约定事项编制竣工结算书,不得违反项目施工合同约定故意少算、高估冒算等随意压低(抬高)工程造价行为。违反有关法律和行业规范的,将追究相关法律责任。

第四章  评审结果的运用

第十四条按照规定要求以及各部门评审的分工,项目建设部门自主组织审核的结果,财政投资评审的结论都是安排项目资金、调整项目预算、核准政府采购、拨付项目建设资金等事项的依据之一。审计部门依法对项目建设部门自主组织审核的结果,财政投资评审的结论进行审计监督。同时为了降低评审费用成本,提高项目投资的效益,在审计部门已经审结的项目,财政部门可以采用审计部门的审计结论作为项目结算的依据。

第十五条 财政部门可根据情况对项目建设单位自主编制、审核的项目进行抽查,如抽查中发现问题将予以纠正,多拨款项将由项目建设单位(发包人)追回,财政局根据投资评审的审减金额相应扣减项目预算指标或收回已拨付财政资金。

第五章 工作职责

第十六条 财政部门主要职责:

(一)制定财政投资评审规章制度。

(二)负责财政投资项目的评审工作。

(三)对属于评审范围的建设项目进行评审,出具评审报告并下达评审结论。

(四)对评审中发现的问题,向有关部门提出处理意见和建议。

(五)根据财政投资评审报告的意见,督促项目建设单位执行和整改。

(六)按照财政投资评审报告实施项目预算管理和资金管理。

第十七条 项目主管部门主要职责:

(一)负责组织协调本部门所属单位评审项目的申报和审核,并督促所属项目建设单位按规定向财政部门报送评审材料。

(二)涉及需项目主管部门配合提供资料的,应及时向财政部门提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责。

(三)需项目主管部门提出意见的,应按规定书面反馈意见。

(四)督促项目建设单位执行评审结论。

第十八条 项目建设单位主要职责:

(一)对项目投资估算价在20万元以下的建设项目预算、结算自行组织根据现行工程预算定额和当时当地造价站公布的材料信息价编制、审核(可以委托造价咨询公司);项目投资估算价在20万元(含20万元)以上50万元以下的须委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行编制、审核。审核确认后5个工作日内,报财政、审计部门备案,作为合同价或竣工结算的依据,并对编制、审核的结果负责。

(二)配合财政部门开展评审工作,及时提供相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。

(三)配合评审中涉及需要核实或取证的工作。

(四)在规定的时间内对财政部门出具的评审结果提出并签署反馈意见。

(五)执行财政部门下达的评审结论,对存在的问题进行整改。

第十九条  审计部门的主要职责

(一)对项目建设单位上报纳入年度审计计划的项目进行结算审计。

(二)依法对所管辖的政府投资建设项目的总预算或概算的执行情况年度预算执行情况和年决算、单项工程结算、项目竣工决算实施审计监督。

(三)审计部门要加大对政府投资建设项目的审计,对未列入年度审计计划项目的结算审核结果进行抽查监督,及时揭露项目在立项审批、征地拆迁、资金使用、物资采购和招投标、建设管理、环境保护、工程质量等方面存在的突出问题,对项目审核的情况进行监督。

第六章 附则

第二十条在财政投资评审工作中违反相关法律法规规定的单位和个人,按照相关规定依法予以处理。

第二十一条本办法由财政局负责解释。

第二十二条本办法自发布之日起实施。

附件:

1.宾阳县财政投资项目上限控制价报审表

2.宾阳县财政投资项目竣工结算报审表

3.宾阳县财政投资项目上控价初审意见表、宾阳县财政投资项目竣工结算初审意见表

4.宾阳县财政投资项目上控价征求意见表、宾阳县财政投资项目竣工结算评审征求意见表

 

 

 

 


 

 

附件1    宾阳县财政投资项目上限控制价报审表                                      




报审编号:           




建设单位


经办人





项  目
  名  称


电  话





计  划 
  投  资


报  审
  金  额


邮  箱





工  程  性  质(√)

土建(   )安装(    )园林(    )水利 (    )道路(    )铁路(    )
  公路(    )桥梁(     )排水(  )拆除(    )其它(    )




报审资料目录

内               容(√)

说          明




项目立项及
  资金批文

□可研批文 □立项批文 □资金批文 □会议纪要
  □其他批文(                   )

指该工程项目的有关批文。复印件盖章。




初设概算及
  批复文件

□初步设计概算批复  □概算明细  

指发改局批复的投资概算文件。要求附概算明细。复印件盖章。




工程施工图审查
  备案表(函)

□备案表(函)

复印件盖章。




施工图、工程预算书及工程量清单(含电子版)

□施工蓝图(如需备案的须有备案表)
  □招标控制价(编制单位及建设单位盖章)   
  □工程量清单(编制单位及建设单位盖章)
  □施工图电子版
  □招标控制价电子版(含导出表格)
  □工程量清单电子版(工程量清单要有计算式)

施工图要求送1套原件。在纸质材料之外需加送电子文件(文件类型为设计单位原图格式)。电子版须按图纸目录进行整理。施工图纸须分专业整理成册,须附上图纸总目录及每分册的详细图纸目录并盖章。工程预算书须由有资质的单位编制,并经建设单位盖章同意。工程量清单要有计算式。




其他相关资料





协 审 单 位





评审中心
  签收记录

评审单位
  接收材料人

协审单位
  接收材料人

评审单位
  审核人

分管领导意见













年   月   日

年   月   日

年   月   日







备注:




1.本表由建设单位填写、盖章后(一式二份),连同报审资料一起报送宾阳县财政投资项目评审中心。评审中心签收后,将本表返还一份给建设单位。(此表可到邮箱:tpzx8238105@163.com,密码:8238105下载)




2.电子版报审邮箱:cztpzx8105@126.com




3.此表格不详,请咨询宾阳县财政投资项目评审中心0771-8238105




4.如无特别要求,仅≥50万元项目需进行评审




 
 

附件2  宾阳县财政投资项目竣工结算报审表


报审编号:         


建设单位


经办人



项  目
  名  称


电  话



合同价


结算送审金额


邮  箱



工  程  性  质(√)

土建(   )安装(   )园林(    )水利(    )道路(    )铁路(    )
  公路(    )桥梁(    )排水(  )拆除(    )其它(    )


报审资料目录

内               容(√)

说          明


项目立项及
  资金批文

□立项批文 □可研批文 □资金批文 □会议记要
  □其他批文(                   )

指该工程项目的有关批文。复印件盖章。


初设概算及
  批复文件

□初步设计概算批复  □概算明细  

指发改局批复的投资概算文件。要求附概算明细。复印件盖章。


结算评审依据资料

□结算书、工程量清单(含电子版) 
  □工程建设合同(经主管部门备案)
  □工程竣工图(含电子版)
  □施工组织设计□工程监理报告
  □设计变更及批复
  □现场签证
  □工程联系单
  □竣工验收报告
  □招标文件(含答疑)
  □中标通知书
  □中标预算书(含电子版)
  □主要材料质保资料(装饰、安装工程)
  □地质勘察报告
  □隐蔽验收记录
  □项目预算评审结论

竣工图要求送1套原件。在纸质材料之外需加送电子文件(文件类型为设计单位原图格式)。电子版须按图纸目录进行整理。施工图纸须分专业整理成册,须附上图纸总目录及每分册的详细图纸目录并盖章。工程结算书须由有资质的单位编制,并经建设单位盖章同意。工程量清单要有计算式。


其他相关资料



协 审 单 位



评审中心
  签收记录

评审单位
  接收材料人

协审单位
  接收材料人

评审单位
  审核人

分管领导意见









年   月   日

年   月   日

年   月   日





备注:



1.本表由建设单位填写、盖章后(一式二份),连同报审资料一起报送宾阳县财政投资项目评审中心。评审中心签收后,将本表返还一份给建设单位。(此表可到邮箱:tpzx8238105@163.com,密码:8238105下载)



2.电子版报审邮箱:cztpzx8105@126.com



3.此表格不详,请咨询宾阳县财政投资项目评审中心0771-8238105



4.如无特别要求,仅≥50万元项目需进行评审



附件3-1  宾阳县财政投资项目上控价初审意见表



工 程 项 目


报审编号




建 设 单 位




工 程 名 称

送审金额

(万元)

审核金额

(万元)

核增+(万元)
  核减-(万元)

备注










合   计







审核说明:












项目负责人(或中介机构审核人):

    宾阳县财政投资项目评审中心




     联系电话:0771-8238105




年   月   日



建设单位签收人:



签收日期:



预约对账日期:



备注:报审单位收到《初审意见书》后,对初审结果无异议的, 须于5个工作日内将《初审           意见书》交还评审中心;如有异议,须于5个工作日内预约对账;如超过5个工作日而           不作任何反馈,将视为认同此初审意见,直接转入复审(控制价须于3个工作日内日);           附件3-2  宾阳县财政投资项目竣工结算初审意见表工 程 项 目 报审编号 建 设 单 位 施 工 单 位 工 程 名 称送审金额(万元)审核金额(万元)核增+(万元)     核减-(万元)备注     合   计    审核说明:   项目负责人(或中介机构审核人):         宾阳县财政投资项目评审中心                                             联系电话:0771-8238105 年   月   日建设单位签收人:签收日期:预约对账日期:备注:报审单位收到《初审意见书》后,对初审结果无异议的, 须于5个工作日内将《初审           意见书》交还评审中心;如有异议,须于5个工作日内预约对账;如超过5个工作日而           不作任何反馈,将视为认同此初审意见,直接转入复审(控制价须于3个工作日内日);











 
 

附件4-1  宾阳县财政投资项目上控价评审征求意见表



工 程 项 目

送审金额(万元)

审定金额(万元)

核增+(万元)
  核减-(万元)









合   计(人民币元)






审核说明:
















   宾阳县财政投资项目评审中心




               年   月   日



建设单位意见:










单位负责人签章:




               年   月   日



备注:建设单位收到《征求意见表》后,对复审结果无异议的,签署意见并加盖本单位公



      章予以确认,并于5个工作日内将《征求意见表》返还评审中心;如有异议,须于



      5个工作日内书面反馈于评审中心;如超过5个工作日而不作任何反馈(控制价须



      于3个工作日内日),将视为认同此审核结果,财政部门按此评审结果出具评审结论。

 

附件4-2  宾阳县财政投资项目竣工结算评审征求意见表

建 设 单 位 施 工 单 位 工 程 项 目送审金额(万元)审定金额(万元)核增+(万元)     核减-(万元)    合   计(人民币元)   审核说明:          宾阳县财政投资项目评审中心                年   月   日建设单位意见:施工单位意见:        单位负责人签章:单位负责人签章:               年   月   日               年   月   日

备注:建设单位、施工单位收到《征求意见表》后,对复审结果无异议的,签署意见并加盖本单位公章予以确认,并于5个工作日内将《征求意见表》返还评审中心;如有异议,须于5个工作日内书面反馈于评审中心;如超过5个工作日而不作任何反馈(控制价须于3个工作日内日),将视为认同此审核结果,财政部门按此评审结果出具评审结论。

 


































 


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