中共宾阳县委关于落实自治区党委第五巡视组对我县扶贫领域机动式巡视反馈意见整改情况的通报
日期:2018-05-08 12:22:00
来源:宾阳政务网
发布:宾阳政务网
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中共宾阳县委

关于落实自治区党委第五巡视组对我县扶贫领域机动式巡视反馈意见整改情况的通报

 

根据自治区党委巡视工作统一部署,2017年11月23日至12月23日,自治区党委第五巡视组对宾阳县扶贫领域开展了机动式巡视,并于2018年2月7日反馈了巡视整改意见。按照党务公开原则和巡视工作的有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、履行巡视整改主体责任,把整改工作作为重大政治任务落实好

自治区党委第五巡视组向我县反馈巡视整改意见后,县委高度重视,切实担负起巡视整改主体责任,第一时间召开县委常委(扩大)会议,传达贯彻巡视反馈意见会精神,分解问题清单,研究部署整改落实工作,动员全县各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”,将巡视整改工作作为重大政治任务,以高度负责的态度、坚强有力的措施,不折不扣扎实推进整改工作。

(一)提高站位,切实增强整改的思想自觉和行动自觉。

自治区党委第五巡视组的反馈意见,实事求是指出了宾阳县在扶贫领域存在的主要问题,县委对此诚恳接受、照单全收,并始终站在讲政治、讲大局的高度,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,特别是学习贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想,把巡视整改作为当前和今后一项重要政治任务抓紧抓好,全力以赴抓好整改落实,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,更好地把全县党员干部的思想和力量凝聚到脱贫攻坚工作中去,为我县全面建成小康社会提供坚强保障。

(二)率先垂范,充分发挥县委班子带头整改“头雁效应”。成立了由县委主要领导任组长,县委副书记任副组长,其他县委常委同志为成员的自治区党委第五巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,统筹推进全县巡视整改工作。县委主要领导以上率下,认真履行第一责任人责任,对整改中的重大决策亲自部署,重大问题亲自调度,重要情况亲自过问。县委班子其他成员及其他责任县领导主动担责,指导、协调和推动问题整改,推动形成上下联动、合力整改的工作格局。自治区党委第五巡视组巡视反馈意见会召开后,县委主要领导第一时间主持召开县委常委会,对巡视组反馈的问题进行了认真研究和深刻剖析。2018年2月22日,县委书记朱亚明同志主持召开自治区党委第五巡视组对宾阳县扶贫领域机动式巡视反馈意见整改工作布置会,对巡视组的反馈意见和建议进行认真研究,细化分解任务,制定印发了《中共宾阳县委关于印发<落实自治区党委第五巡视组对宾阳县扶贫领域机动式巡视反馈意见整改方案>的通知》(宾发〔2018〕1号)和《宾阳县扶贫开发领导小组关于印发<宾阳县2018年扶贫开发工作要点>的通知》(宾扶领发〔2018〕7号),对巡视整改工作进行总体部署和具体安排。3月1日,县委书记朱亚明同志主持召开县委常委班子落实自治区党委第五巡视组反馈意见整改工作专题民主生活会,县委围绕巡视反馈问题和提出的意见建议,县委常委同志自觉摆进去,主动认领责任,严肃开展批评和自我批评,进一步明确整改努力方向。

(三)强化督查,推动巡视整改全面深入开展。2018年3月15日—30日,由县处级领导带队的16个脱贫攻坚督导组,以巡视整改工作为督查重点,深入全县各镇,通过召开汇报会和座谈会、走访贫困户、查阅档案资料等方式开展督查指导。除集中开展督查督导外,县处级领导还要在脱贫攻坚期间每月至少一次到包点镇调研指导、督促检查脱贫攻坚工作。2018年3月24日—30日,县纪委、县委督查室、县人民政府督查室、县扶贫办联合组成4个督查组,对12个牵头责任单位落实自治区党委第五巡视组对宾阳县扶贫领域机动式巡视反馈意见整改工作情况进行督查。

(四)上下联动,形成巡视整改合力。全县各镇、各相关部门单位认真落实《各镇党委书记抓脱贫攻坚重点工作责任清单》和《扶贫开发领导小组各专责小组牵头单位主要负责同志抓脱贫攻坚重点工作责任清单》,从严从实抓好巡视整改落实工作。各镇、各部门各单位制定了相应的巡视整改方案,对涉及到本镇、本部门本单位的整改问题,逐条逐项落实了整改措施,明确了整改落实的责任人、责任部门和整改时限,力求整改实效。同时召开各镇、各相关部门单位民主生活会,积极查摆问题,进一步提出了努力方向和具体整改措施,达到了“红红脸出出汗”的效果,形成了上下联动、齐抓共管、合力攻坚的工作局面。

二、切实抓好自治区党委第五巡视组反馈意见的整改落实

(一)县乡党委在脱贫攻坚中没有充分发挥领导核心作用,一些职能部门履行脱贫攻坚责任不到位方面

1.关于“县委统筹谋划脱贫攻坚工作不够,监督检查不到位”的整改情况

(1)针对“县委对脱贫攻坚工作统筹谋划不足,对产业扶贫、扶贫项目资金监管、党建引领脱贫攻坚等工作缺乏深入研究”的整改情况。

切实做好统筹谋划,深入开展调研指导。一是召开县委常委班子整改自治区党委第五巡视组对宾阳县扶贫领域机动式巡视反馈意见专题民主生活会,制定专题民主生活会整改落实方案。二是县委常委会研究了2018年全县脱贫攻坚工作计划。3月29日,我县制定了《宾阳县扶贫开发领导小组关于印发<宾阳县2018年扶贫开发工作要点>的通知》(宾扶领发〔2018〕7号)下发至各镇、各部门各单位。三是县委常委会积极研究和指导脱贫攻坚工作。2018年第一季度,召开了6次县委常委会共研究14个脱贫攻坚工作议题,县扶贫开发领导小组召开了3次会议共研究6个相关议题。2—3月县委常委班子成员及其他县处级领导到包点镇督导调研检查扶贫工作共35次。四是针对产业扶贫、扶贫项目资金管理、党建引领脱贫攻坚等工作组织外出学习考察活动,并分别召开专题研究会。3月5日至6日,由县委常委、副县长王璟谛同志带队,组织我县部分“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员(含第一书记、分队长)前往来宾市象州县学习精准扶贫和乡村建设管理经验。3月22日针对扶贫项目资金管理工作,县委副书记张世辉同志带队到马山县考察。3月22日至24日,县委副书记张世辉,县委常委、组织部部长熊华和县人民政府  副县长李春亮带队赴百色市田阳县、凌云县学习考察抓党建促脱贫攻坚及产业扶贫工作。

(2)针对“压力传导不足,监督检查也不到位”的整改情况。

层层传导压力,强化监督检查。一是制定了《宾阳县脱贫攻坚专项督导工作方案》(宾办发〔2018〕9号),2018年3月15日—30日,由县处级领导带队组成的16个脱贫攻坚督导组深入各镇对脱贫攻坚特别是落实巡视整改工作开展集中督导,16个督导组共开展督导35次,确定贫困村产业项目72个,发现问题112个,促进一批问题整改落实,有效指导推进了各镇脱贫攻坚工作。二是3月24日—30日,县纪委、县委督查室、县人民政府督查室、县扶贫办联合组成4个督查组,对12个牵头责任单位落实自治区党委第五巡视组对宾阳县扶贫领域机动式巡视反馈意见整改落实情况进行督查。三是3月15日—3月16日县扶贫办联合县扶贫开发领导小组的基础设施专责小组、产业开发专责小组对各镇落实雨露计划和产业扶贫情况开展督查。四是县委督查室、县人民政府督查室、县“两重两问”办每月定期或不定期开展监督检查。县财政局、县住建局、县教育局、县水利局等10多个县直单位均对各镇、相关部门相关单位落实政策情况进行了检查。16个镇均对本镇脱贫攻坚工作开展了1次以上自查自纠工作。五是切实加强对后盾单位、工作队员、帮扶联系人的日常管理。制定并严格落实《宾阳县脱贫攻坚工作督查问责办法》    《宾阳县脱贫攻坚绩效考评管理办法(暂行)》《宾阳县精准扶贫结对帮扶到村到户人员管理办法(试行)》,严格执行驻村工作纪律,从严落实吃住在村制度、签到制度、外出报备制度,确保工作队员在岗在位在状态。引入第三方督查机制,开展常规督查、第三方暗访,对不按规定驻村、工作不到位的工作队员按有关规定和程序进行通报问责。同时,加大扶贫工作的督查力度,每季度深入各镇、各村至少开展3次联合督查(含综合督查和专项督查)、重点督查。今年以来,共开展联合督查5次。六是县委于4月4日与各镇及县直相关单位签订脱贫攻坚军令状。完成印制并下发《各镇党委书记抓脱贫攻坚重点工作责任清单》《扶贫开发领导小组各专责小组牵头单位主要负责同志抓脱贫攻坚重点工作责任清单》等材料。

2.关于“部分乡镇对脱贫攻坚重视不够”的整改情况

(1)针对“部分乡镇党委对脱贫攻坚工作重视不够,结合实际研究贯彻落实上级党委脱贫攻坚决策部署不多”的整改情况

切实增强对脱贫工作的高度责任感和使命感。各镇均成立了巡视整改领导小组,并制定了贯彻落实上级党委脱贫攻坚决策部署的工作方案,明确工作方向、目标、任务,同时每月均召开1次以上专题会议研究部署扶贫问题,不定期召开总结会、问题分析会,及时查摆问题,制定措施,立行立改。各镇党委每月至少开展1次本镇的专项督查,目前涉及各镇的巡视反馈问题均已整改完成。

(2)针对“对扶贫产业谋划不足”的整改情况

强化对扶贫产业的谋划。县委、县人民政府审议通过《宾阳县产业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》《宾阳县促进新型经营体系参与脱贫扶持政策实施方案》《宾阳县贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案》等指导性文件。目前,各镇、各贫困村均制定了产业扶贫计划。编制《宾阳县“十三五”扶贫项目库储备项目汇总表》,完善扶贫项目库,围绕全县“5+2”、贫困村“3+1”特色产业模式,集中培育优质稻、糖料蔗、鸡、肉牛、桉树、柑橘、桑蚕等主导产业。制定全县促进农业企业、农民专业合作社等新型经营主体参与扶贫攻坚的扶持政策,利用“党支部+村民合作社+产业+贫困户”的经营模式,积极引进龙头企业,通过资源开发、资产盘活、产业发展、服务创收、物业租赁、乡村旅游等途径实现创收,不断提高经济效益。修改完善《宾阳县关于调整完善<宾阳县产业扶贫奖补项目实施方案>的政策通知》(宾扶领发〔2018〕8号)。

(3)针对“对扶贫资金管理不够严格”的整改情况

对扶贫资金的管理和使用进行严格监管。一是指导有关单位对照《广西财政专项扶贫资金管理办法》(桂政办发〔2017〕42号)和《宾阳县财政专项扶贫资金管理办法》(宾政规〔2017〕4号)精神开展自查工作。二是3月13日—3月16日县扶贫办配合资金政策专责小组等部门开展财政扶贫资金使用情况检查,检查内容包括2016年以来48个贫困村委财政专项扶贫资金使用及拨付情况、2016年以来南宁市本级农口建设项目贫困村基础设施进展及拨付情况(各镇作为业主实施)、2016年以来拨付各镇的扶贫产业项目扶持资金使用及拨付情况等。三是强化审计监督,将扶贫资金管理使用情况纳入年度审计计划。县审计局完成对2016年以来宾阳县财政扶贫资金使用情况的检查工作。四是县 财政局将扶贫资金管理使用情况纳入年度财政监督计划。2018年2月份以来严格实行扶贫资金专款专用和国库集中支付管理。3月2日—9日各镇及各有关单位对财政扶贫资金使用情况进行自查自纠。

(4)针对“扶贫项目推进落实不够有力”的整改情况

加大力度推进扶贫项目落实。一是制定《宾阳县2018年扶贫工作督查实施方案》,组建督查组对各镇推进扶贫项目工作情况、后盾单位谋划开展脱贫攻坚工作情况、各帮扶干部、驻村第一书记到位开展脱贫攻坚工作情况等开展定期不定期督查。2018年3月,县委督查室、县人民政府督查室组织对全县16个镇、6个县直单位进行督查,暂未发现对扶贫项目明显推进不力的情况,下一步将继续跟踪督查。二是对县委、县人民政府关于脱贫攻坚工作的决策部署和截至2017年底未完成的扶贫项目逐项列出倒排工期表,对不能如期完成工作任务的镇、部门单位进行通报批评。

(5)针对“有的乡镇领导干部对扶贫政策学习理解不到位,对管辖范围的乡情村情不了解不掌握”的整改情况

加强对各镇领导干部关于扶贫政策的学习。一是制定县、镇领导干部扶贫政策学习计划,将脱贫攻坚重要政策学习纳入2018年全县各级党委(党组)中心组理论学习专题。2月22日,我县组织全县领导干部开展了党的十九大精神暨脱贫攻坚政策专项考试,各镇、各部门各单位也相继开展了80场专项考试,考试人员基本覆盖全县干部职工。二是将脱贫攻坚涉及的各个方面业务知识进行汇总解读,印发《宾阳县2018年扶贫政策学习计划表》《宾阳县脱贫攻坚宣传手册》等系列文件至各镇、各部门各单位。截止3月20日,共发放《宾阳县脱贫攻坚宣传手册》6000多册。今年以来,共举办县级扶贫业务学习培训班4场,接受培训5000多人次。三是3月15日—30日由县领导带队到各镇对脱贫攻坚政策考试情况进行督查。县扶贫开发领导小组督察考评专责小组联合相关部门已分别于2018年2月26日—28日和3月13日—14日对各镇进行学习培训和宣传扶贫政策情况进行督查。

(6)针对“有的乡镇对帮扶干部培训不够,监管也不到位”的整改情况

加强对乡镇帮扶干部培训和监管。一是拟定2018年全县扶贫系统干部培训工作方案;制定县、镇工作队全年例会计划、全年培训计划,各镇结合工作队例会召开了扶贫业务培训。组织扶贫工作队员到扶贫工作先进地区交流学习。二是加大对帮扶人的培训力度。2月27日我县召开2018年贫困人口脱贫和贫困村脱贫摘帽工作部署会;3月9日组织各镇、各单位各部门参加全区年度“一户一册一卡”工作培训视频会。3月16日召开全县性的扶贫资金使用管理政策和政府采购业务知识培训会。3月30日召开2018年新一轮宾阳县“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队动员会暨业务培训会,全县共700余人参加了会议。各镇、各部门各单位分别开展了相关传帮带培训工作,实现对所有帮扶联系人培训全覆盖。三是加大对帮扶干部的监管。各镇已组织镇督导组抽查帮扶干部开展工作情况。2月7日—3月30日,县扶贫督查考评专责小组联合各相关单位共开展9次扶贫督查。县委组织部3月22日—30日派出9个督导组对派驻的驻村工作队员驻村各镇情况进行全覆盖督查。

3.关于“一些职能部门责任心不强,执行力不足”的整改情况

(1)针对“一些职能部门对脱贫攻坚工作谋划研究不多,责任心不强,执行力不足”的整改情况

强化职能部门对脱贫攻坚工作谋划研究。每季度对帮扶责任单位谋划、开展脱贫攻坚工作的督查纳入《宾阳县2018年扶贫工作督查实施方案》。第一季度在全县范围内对各有帮扶任务的单位谋划、开展脱贫攻坚工作情况进行了专项督查,并将督查结果纳入年度绩效考核。强化限期办结机制,对2018年党代会年会工作报告、县人民政府工作报告有关脱贫攻坚工作任务进行分解,推进工作落实。

(2)针对“对县委常委会关于制定出台专项扶贫资金管理办法及对扶贫工作不作为的单位进行督查等工作部署,有关部门没有落实”的整改情况

对扶贫资金管理不规范及对扶贫工作不作为开展专项督查。一是建立健全《宾阳县扶贫开发领导小组办公室资金管理办法》;制定了《宾阳县扶贫资金项目通报(月报)和约谈制度》,落实了绩效评价制度。二是县扶贫办开展对贫困村财政专项扶贫资金项目督查,对《宾阳县2016年脱贫摘帽村1900万元分解到村委建设项目》《宾阳县2017年市本级第一批财政专项扶贫资金建设项目》等两批项目建设的相关内容进行督查,需要整改的要求各镇限时整改。对全县48个贫困村村级集体经济项目实施情况进行督查。三是开展专项检查。2018年2月—3月县扶贫开发领导小组分别召开4次专责小组会议,对扶贫资金的管理进行全面查摆,对项目建设、学生资助等扶贫资金进行专项督查,并制定了倒排工期表。

(3)针对“相关部门没有研究制定脱贫攻坚宣传工作专题方案,营造打赢脱贫攻坚战的氛围不够浓厚,群众对扶贫政策知晓度不高”的整改情况

营造打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。一是制定实施《宾阳县脱贫攻坚宣传工作方案》,通过“乡贤讲坛”、大众阅读点、“流动书屋”、公益电影放映、文艺演出、户外电子显示屏、挂横幅等多种宣传方式,加大群众对扶贫政策的了解,营造浓厚的社会氛围。开展宾阳县“小手拉大手扶贫政策宣传月”活动,向各中小学校发放宣传资料,并在家长微信群中开展宣传。2月—3月,组织脱贫攻坚送戏下乡活动50多场,发放资料6万多份,并利用流动书屋200多个大众阅读点开展宣传活动。二是大力宣传精准脱贫攻坚工作进展、工作亮点尤其是发展产业助力脱贫先进典型。通过县广播电视台、《今日宾阳》、宾阳政务网、微博、微信刊发(播)新闻810多篇(条),还在今日头条开辟脱贫攻坚宣传专栏。截止3月底,在市级以上媒体(包括网络)刊播报道40多篇幅。三是组建县、镇大众宣讲团开展巡回宣讲,推动扶贫政策进基层。共组织县、镇宣讲团210多人开展扶贫政策巡回宣讲190多场。

4. 关于“扶贫督查发现问题有的整改不到位(2017年10月自治区脱贫攻坚督查组对南宁市各县区开展脱贫攻坚大督查中指出)”的整改情况

(1)针对“个别县乡党政领导干部对脱贫攻坚有关政策理解不深不透”的整改情况

加强县乡党政领导干部对相关政策的理解。一是完成扶贫政策宣传资料的编印,并发放至各镇、各部门各单位,供各级领导干部学习。2018年2月22日我县组织开展了宾阳县领导干部党的十九大精神暨脱贫攻坚政策专项考试,2月底前全县各镇、各部门各单位共开展扶贫专项考试500多场。二是在宾阳政务网显著位置开设《宾阳县扶贫攻坚有关政策问卷调查》专题,截至3月底,共有7800多人参加问卷调查,通过开展问卷调查活动,进一步提高全县领导干部对扶贫政策的知晓率。

(2)针对“有的地方工作人员作风不扎实”的整改情况

切实改善地方工作人员作风。制定《宾阳县纪检监察机关脱贫攻坚工作专项督查实施方案》,加大对县、镇、村三级党员领导干部在岗履职脱贫攻坚工作的督查力度,对工作进度缓慢、帮扶措施不切实际、帮扶计划不落地等干部作风不实的问题进行了专项督查。2018年2月11日县“两重两问”办对存在干部作风问题的5个单位进行通报批评。截至4月底,县纪委就存在干部作风问题立案审查9人。3月16日,县纪委组织召开了宾阳县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会,并成立了13个专项督查组。会后,专项督查组分别赴各镇、各单位各部门对扶贫领域腐败和作风问题专项治理自查自纠工作开展情况进行监督检查和督促指导,确保自查自纠工作不走过场、不走形式。

(3)针对“产业扶贫项目实施不规范”的整改情况

进一步完善产业扶贫奖补方案,规范项目实施流程。下发 《宾阳县关于调整完善<宾阳县产业扶贫奖补项目实施方案>的政策通知》(宾扶领发〔2018〕8号)至各镇、各部门各单位。2018年1月3日至10日、2月2日至8日分别对48个贫困村集体经济项目进行核查,并要求各镇根据工作要求做好整改。

(4)针对“扶贫资金项目公示制度没有落实等问题,目前   宾阳县还不同程度存在”的整改情况

落实全面进行资金项目公示制度。县扶贫办于2018年3月7日下发《关于进一步做好财政专项扶贫资金项目公示公告工作的通知》,要求各镇按照桂扶领发〔2016〕23号文件要求,在规定的时限内完成公告公示,并于每月5日前将上个月公示公告情况报送至县扶贫办。目前,县扶贫办已对各镇落实公示制度情况进行督查,暂未发现扶贫资金项目未公示的现象。

(二)县乡抓党建助推脱贫攻坚工作不力,一些基层干部作风不严不实方面

1.关于“县乡党委对抓基层党建工作不够重视,没有发挥党建引领助推脱贫攻坚作用”的整改情况

一是加强理论学习。中共宾阳县委宣传部、中共宾阳县委  组织部印发《关于2018年全县理论学习的通知》(宾宣发〔2018〕10号)至各镇、各部门各单位,明确要求把学习贯彻中央和习近平总书记关于扶贫开发重大战略思想、党的十九大关于脱贫攻坚的部署要求作为每季度各级理论中心组学习的必学内容。

二是开展“先锋引领·脱贫攻坚”大行动。中共宾阳县委    组织部印发《宾阳县抓党建促脱贫攻坚工作2018年先锋行动计划》(宾组通〔2018〕12号)至各镇、各部门各单位,组织开展“责任落实、支部升级、素质提升、结对共建、示范引领、保障激励”六大先锋行动。

三是党组织建设提升大行动。制定下发了《关于继续开展“支部建设”活动的通知》。开展农村党组织“星级化”管理,向上级推荐五星级党组织4个,四星级8个,三星级12个。今年新排查出23个软弱涣散党组织。目前,各镇正在针对软弱涣散现象开展整顿。3月15日县委召开扫黑除恶动员会,对我县扫黑除恶工作作出部署安排。目前,我县共抓获犯罪嫌疑人45人,共破获涉黑涉恶案件14起,进一步推进了民主法治建设。截至3月底,全县2106个党支部已全部召开组织生活会,评议党员28293人,占全县党员人数的100%。2018年第一季度全县共举办各类培训班95期,培训农村党员11445人次。3月20日—23日和3月27日—30日,我县分两期开展为期8天的宾阳县2018年村(社区)党组织书记、主任能力素质提升示范班,培训学员253人,覆盖所有行政村(社区)支书、主任。

2.关于“一些基层干部作风不严实,扶贫不精准”的整改情况

(1) 针对“有的县乡干部工作纪律松散,干部迟到现象比较普遍”的整改情况

切实抓紧县乡干部工作纪律。一是开展纪律作风专项整治活动,对干部的考勤纪律、请销假纪律进行严格督查。2月至3月底县纪委针对各镇、各部门各单位上下班打卡考勤记录和请销假情况开展了2次督查。二是各帮扶单位、各镇党委每季度对帮扶联系人开展一次谈心活动,提高帮扶责任意识。第一季度67个帮扶单位和16个镇均开展了谈心谈话活动。三是加大对县、镇、村三级党员领导干部在岗履职脱贫攻坚工作的督查力度,对工作进度缓慢、帮扶措施不切实际、帮扶计划不落地等干部作风不实的问题进行约谈和问责。截至4月底,县纪委对扶贫领域腐败和作风问题立案34人,对34名党员作出处分决定。

(2)针对“一些干部对脱贫攻坚工作不够重视,主动帮扶意识不强,工作敷衍应付,有的甚至有抵触厌战情绪”的整改情况

一是提高责任意识,增强帮扶干部的责任心,明确结对帮扶干部要将贫困户政策受益情况、满意率作为主要帮扶工作任务,并向贫困户宣传扶贫政策。二是定期开展谈心谈话活动,完善精准帮扶网格化管理机制,进一步压实县、镇、村和帮扶干部的责任,严格干部在扶贫工作中的考核和责任追究,督促指导县直帮扶各单位、各镇、各村召开专题扶贫工作培训会和开展脱贫攻坚政策知识培训考试,进一步提升帮扶干部的政策理论水平和业务能力。3月23日县纪委对我县2个村委工作不力敷衍应付和热情不高的帮扶干部进行约谈5人。

(3)针对“有的帮扶干部责任心不强,贫困户识别和帮扶措施不够精准”的整改情况

增强帮扶干部的责任心,确保精准识别和精准帮扶。一是各镇、各部门各单位成立了扶贫工作领导小组,组长由一把手担任,设专责副组长和联络员,负责本镇、本部门本单位帮扶干部的思想教育工作和扶贫相关工作,定期检查并通报本镇、本部门本单位扶贫帮扶干部履职履责情况。二是拟出《宾阳县精准帮扶网格化管理方案》,做到精准帮扶,进一步提高帮扶干部的责任心。三是要求各镇严格按照桂扶领发〔2017〕8号文件精神,采取“回头看”方式开展全面排查,对国扶系统中所有贫困户再次进行资格审查,对不符合贫困户条件的严格按程序予以剔除,及时登记贫困户家庭成员的增减情况,做好精准识别动态调整工作。目前,各镇已按要求开展精准识别“回头看”入户调查活动,对不符合条件的扶贫对象待全区2018年动态管理工作启动后进行调整。四是各镇根据县委、县人民政府部署,开展镇本级“一户一册一卡”工作培训会,组织指导帮扶干部根据贫困户的实际情况谋划产业,做到“一户一策”。3月29日县扶贫办对各镇、各部门各单位组织开展宾阳县2018年度“一户一册一卡”工作的情况进行了督查。

(三)对扶贫资金发放使用和扶贫项目建设监管不到位,违反财经纪律和损害群众利益问题比较严重方面

1.关于“强化县直有关部门对扶贫专项资金监管,乡村干部违规违纪问题比较突出”的整改情况

一是严格规范“三重一大”决策事项。严格加强对扶贫项目建设和资金使用的审查把关;规范招投标程序,做好招标标准和招标审批备案,对招标环节实行全面监督和公开;所有项目安排和资金使用经班子会讨论后报审。健全财政扶贫资金的管理机制,完善扶贫项目报备制度,严格落实扶贫项目资金审核、绩效考评和报告通报制度,确保资金安全使用。目前扶贫工作涉及“三重一大”决策事项,均有财政、扶贫、农业等部门把关,并经充分论证后集体决策。第一季度我县的扶贫建设项目均严格落实了招投标制度。

二是进一步加强扶贫领域资金监管。县扶贫办已经制定并实施《宾阳县扶贫开发领导小组办公室资金管理办法》,县审计局已将扶贫领域专项资金审计监管列为重点工作内容。

三是扶贫资金实行专账核算、专户管理。县财政局到各镇、各部门各单位扶贫资金使用进行指导,要求各镇、各部门各单位严格按照规定设立扶贫资金专户,并将扶贫资金发放情况进行公示,同时于每月5日前将上个月公示情况报县扶贫办。县审计局不定期对扶贫领域进行专项审计和检查,确保扶贫资金程序规范、专款专用、安全高效。

四是注重源头防治。坚持项目实行前置预审,工作人员现场踏勘后再审批,防止出现未批先建、报建不一、套用资金的现象。

五是落实落细乡镇纪委监督责任。3月17日,县纪委主要领导对全县16个镇纪委书记集体约谈,并对全县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理自查自纠工作进行部署。第一季度县纪委对扶贫领域典型案例通报3批次27人。

2.关于“个别单位违规发放值班补助”的整改情况

责令相关单位对违规发放的补贴进行退缴,县委已对相关单位及相关人员进行查处。相关单位已在3月底印发《办公室财务管理制度》,明确今后大额资金使用须经班子会研究并在纪检监察组监督下进行。

3.关于“有的扶贫基础设施项目建设未按规定实行政府采购”的整改情况

要求个别村委对未按规定使用财政专项资金和村集体经济收入的问题进行整改。县财政局已向涉及问题的所在镇下发整改通知书,要求其所在镇督促村委按照相关规定使用财政专项资金和村集体经济收入,完善相关手续。加大培训力度,各镇已组织召开政府采购业务培训,将培训面扩大到各镇、各村委。3月1319日财政局牵头对16个镇和县扶贫办、民宗局、文新广体局扶贫资金使用情况进行专项检查。加强政府采购监督管理,对  各镇、各行政主管部门的财政性资金加强监督,并和各镇、各业务主管部门一起指导基层村委履行政府采购程序。

(四)产业扶贫谋划不够,措施不力,效果不佳方面

1.关于“没有扶贫产业发展整体规划,产业扶贫项目整体效益欠佳”的整改情况

(1)针对“县乡党委政府对产业扶贫缺乏整体统筹谋划,也没有结合本地实际培育稳定增收的产业项目,导致特色产业种类多但规模小、分布散,整体效益欠佳”的整改情况

加强对产业扶贫的整体统筹谋划,培育稳定增收的产业项目。一是完善2018年以奖代补实施方案,做好三年扶贫工作计划及示范园实施方案。组织编制《2018年产业化扶持项目实施方案》《宾阳县产业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》和《宾阳县贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案》(宾扶领发〔2018〕9号),下发《宾阳县关于调整完善<宾阳县产业扶贫奖补项目实施方案>的政策通知》(宾扶领发〔2018〕8号)。二是每个贫困村结合本地产业优势,至少建成一个特色产业扶贫示范园。截至3月底全县16个镇已有39个贫困村上报了48个示范园建设项目。三是发挥村民合作社在农村中的“统、领”作用,通过“党支部+村民合作社+产业+贫困户”的经营模式,与龙头企业合作,壮大村集体经济。

(2)针对“在一些项目实施过程中,相关部门和驻村第一书记、驻村工作队员及帮扶干部没有给予及时有效的技术指导,出现‘种果果死、养鸡鸡瘟’现象”的整改情况

对项目实施给予及时有效的技术指导。加大农业种植技术指导力度,开展送科技下乡和种养技术农民培训活动,选派科技特派员到贫困村为贫困户提供种养技术指导,有针对性地邀请专家开展技术培训讲座,不断提高贫困户种养水平。截至目前,各镇结合驻村工作队例会,共邀请专家进行技术培训35次,县科技局  选派科技特派员到贫困户提供种养技术指导106人次,县扶贫办、县农业局、县科技局等单位开展送科技下乡活动16次。通过技术培训,不但提高了驻村工作队员的种养技术指导水平,还提高了贫困户的种养水平。   

(3)针对“县乡党委政府在引进农业产业化龙头企业、培育农业合作组织方面也做得不够,大多只是简单机械地将大部分扶持资金拿去入股私营企业得点分红,贫困村集体经济没有形成可持续发展‘造血功能’”的整改情况

引进农业产业化龙头企业、培育农业合作组织。一是研究制定我县促进农业企业、农民专业合作社等新型经营主体参与扶贫攻坚扶持的政策;积极引导农业产业化龙头企业到贫困村建设原材料生产基地,带动贫困户增收致富。二是扎实推进贫困村村集体经济建设,引导贫困村通过资源开发、资产盘活、产业发展、服务创收、物业租赁、乡村旅游、股份合作、投资收益等途径实现创收。引导各镇多举措发展壮大村集体经济,目前,各镇已上报村集体经济项目52个。三是严格按照广西壮族自治区发展壮大村级集体经济工作小组《关于严格防范村级集体经济投资经营风险的通知》(桂村经领〔2018〕1号)精神,控制村集体经济经营风险,严格按照村民议事制度、村民合作社章程有关规定,通过集体讨论,民主表决,选择最优投资项目,确保形成可持续发展“造血功能”。

2.关于“扶贫项目前期工作不扎实,有的项目中途放弃或更改。一些乡镇扶贫项目前期工作不扎实,扶贫项目库建设滞后,存在资金等待项目现象”的整改情况

一是加强县扶贫项目库建设工作。2018年3月对《宾阳县“十三五”扶贫项目库储备项目汇总表》进行第二次修订。目前,项目库更新工作正有条不紊地开展中, 2018年3月31日项目库已完成更新维护,并向市扶贫办备案。

二是加强扶贫项目建设前期调研工作。对前期工作遇到的问题和困难,召开专题研究会研究解决办法,并及时向上级有关部门汇报,争取上级部门的支持。针对部分镇项目前期工作不扎实的情况,下发《关于对多次变更扶贫资金项目和推进扶贫项目不力的单位进行约谈的通知》,由县领导约谈2017年变更项目的相关镇党政主要领导, 4月4日县领导对2017年变更项目的相关镇的党政主要领导进行了约谈,督促其端正工作态度,下足功夫开展扶贫项目前期工作。

3.关于“产业扶持资金投资收益率普遍较低”的整改情况

一是对村集体经济项目收益情况进行调查。县扶贫办对我县20162017年安排给每个贫困村用于发展集体经济资金所投入的项目收益情况进行调整,以确保产业扶贫投入股金年收益率不低于8%。县产业专责小组对全县贫困村村集体经济项目收益率进行核查,对未达标的贫困村责令进行整改。3月13日—16日县财政、扶贫、审计等部门联合对全县48个贫困村发展村集体经济项目收益进行了调查,调查结果表明产业扶贫投入股金年收益率均达到8%。

二是强化项目投资主体责任和健全入股企业财务管理制度。为及时全面掌握投入项目的经营管理情况,强化项目投资主体责任。3月26日县扶贫办汇总全县村集体经济项目经营管理情况,健全入股企业的财务管理制度,确保产业扶贫投入股金年收益率不低于8%。

三是严格项目立项和审批。对产业项目不能收回本金、回报率不达标的不予审批和实施。目前,已经完成2018年村集体经济项目前期调研工作。对48个贫困村集体经济进行进一步调研,并结合我县农业、林业发展现状以及精准扶贫特色产业目录,提出切实可行稳定、长期、持续的产业发展建议。

三、持续推进巡视整改,巩固深化巡视整改成果

      针对自治区党委巡视组指出的问题,我县整改工作已取得重要阶段性成果,但有的单位整改工作进展缓慢,整改重点不够突出,整改工作不够扎实。

下一步,县委领导班子和各级领导干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,强化责任担当,坚持精准施策,落实好中央、     自治区党委和市委关于脱贫攻坚各项决策部署,在自治区党委巡视工作领导小组和市委的指导下,严格对照巡视反馈意见要求,按照《中共宾阳县委关于印发<落实自治区党委第五巡视组对  宾阳县机动式巡视反馈意见整改方案>的通知》(宾发〔2018〕1号)进行整改,切实担负起抓好巡视反馈意见整改工作的主体责任,举一反三,标本兼治,抓常抓严抓实,坚持不懈抓好整改落实工作,以实际成效取信于民。一是强化整改工作的主体责任。督促各级党委(党组)加强对整改工作的领导,坚定不移地向老大难问题开刀,做到敢碰硬、啃“硬骨头”。各责任领导要加强对巡视整改工作的督促指导,及时研究解决巡视整改中遇到的困难和问题,确保工作顺利开展。继续加大力度,长期坚持整改不停歇。二是深入开展专项治理。坚持问题导向,以钉钉子精神深入开展专项治理工作,继续集中力量抓好扶贫领域腐败和作风问题等专项集中治理工作。三是严肃查处扶贫领域腐败案件。继续加大查办案件工作力度,加强案件线索的核查,严查自治区党委巡视组移交问题线索,确保事事有回音、件件有着落。坚持有腐必反、有贪必肃,发现一个查处一个,绝不姑息,始终保持高压态势。四是强化部门间的统筹协调。加强牵头单位和责任单位之间的沟通合作,统筹推进各项整改工作开展。五是抓好建章立制工作。督促各镇、各部门各单位认真对照巡视组反馈意见,结合本镇、本部门本单位实际,不断健全机制制度,扎紧扎实制度的“笼子”,加强对行使权力的监督制约,努力实现整改工作常态化、整改效果长效化。

 

欢迎广大干部群众对巡视反馈意见整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0771-8289219;通讯地址:宾阳县宾州镇永武街235号,邮政编码:530400;电子邮箱:byxxcbgs@163.com

 

中共宾阳县委员会

                                     2018年5月7日

 


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