宾阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
日期:2017-12-27 12:06:53
来源:县发改局办公室
发布:发展和改革局
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宾阳县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 






 


 


宾阳县人民政府

2016年2月

 


 


宾阳县第十五届人民代表大会

第六次会议关于宾阳县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的决议

 

(2016年2月26日宾阳县第十五届

人民代表大会第六次会议通过)

 

宾阳县第十五届人民代表大会第六次会议审查了《宾阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》),决定批准这个《纲要》。

会议认为,《纲要》全面贯彻落实党的十八届五中全会精神和《中共宾阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,提出的“十三五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务符合我县县情和实际,贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,反映了全县各族人民的共同愿望,经过努力是可以实现的。

会议号召,全县各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,解放思想、开拓创新、锐意进取、奋发有为,为加快建设民营经济强县、现代化商贸名城、宜居宜业中等城市,创建“活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳”,与南宁市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 










 




 

目  录


导  言... 1

第一篇  奋力实现全面建成小康社会宏伟目标... 2

第一章  “十二五”发展成就... 2

第二章  面临机遇和挑战... 7

第三章  指导思想... 9

第四章  基本原则... 9

第五章  发展目标... 11

第二篇  构建布局合理的现代产业体系... 15

第六章  大力发展现代工业... 15

第一节  优化工业布局... 15

第二节  推动传统产业转型升级... 16

第三节  大力发展优势产业集群... 17

第四节  推进信息化与工业化深度融合... 18

第五节  积极培育和发展新兴产业... 19

第六节  加强工业园区建设... 21

第七章  积极发展现代农业... 22

第一节  稳定粮食安全生产... 22

第二节  大力发展特色优势农业... 23

第三节  加强新型经营主体培育和农产品品牌建设... 24

第四节  深入推进新农村建设... 25

第八章 着力发展服务业... 27

第一节  加快发展现代物流业... 27

第二节  提升现代商贸业... 28

第三节  壮大金融服务业... 29

第四节  合理发展房地产业... 30

第五节  高品质发展旅游业... 30

第六节  大力发展健康养生养老服务业... 32

第三篇  全面推进新型城镇化建设... 33

第九章  科学布局城镇、农业和生态三类空间... 33

第一节  打造绿色优美的城镇发展空间... 33

第二节  建设持续发展的农业空间... 34

第三节  构建安全可靠的生态空间... 35

第十章  加快新型城镇化建设... 36

第一节  优化城镇布局... 36

第二节  着力打造中心城区... 37

第三节  发展特色小城镇... 39

第四节  推进产城融合发展... 40

第十一章  加强基础设施建设... 41

第一节  加快建设智慧县城... 41

第二节  加强城镇配套设施建设... 42

第三节  建设能源集约利用县城... 43

第四节  加强水利基础设施建设... 44

第五节  提升城镇公共服务水平... 45

第十二章  完善交通网络建设... 45

第一节  大力构建对外快速通道... 45

第二节  构建畅通便捷内部交通网... 46

第十三章  统筹城乡一体化发展... 48

第一节  有序推进农业转移人口居民化... 48

第二节  构建城乡一体化发展体制机制... 49

第四篇  加强生态文明建设... 49

第十四章  构建生态安全体系... 50

第一节  加强污染防治... 50

第二节  强化生态建设... 51

第三节  健全生态文明制度体系... 52

第十五章  大力发展生态经济... 52

第一节  推动产业发展生态化... 53

第二节  推进生态建设产业化... 53

第十六章  推进节能低碳城镇建设... 53

第一节  深入推进资源节约... 53

第二节  完善节能降碳管理机制... 54

第三节  推动生活方式低碳化... 54

第五篇  统筹推进社会各项事业协调发展... 55

第十七章  打赢扶贫攻坚战... 55

第十八章  优先发展教育事业... 56

第一节  加快发展基础教育... 56

第二节  积极发展现代职业教育... 57

第三节  提升教育信息化水平... 58

第四节  加强教师队伍建设... 58

第十九章  实施就业创业优先发展战略... 59

第一节  建设充分就业城镇... 59

第二节  促进大众创业、万众创新... 59

第三节  加强就业创业服务... 60

第二十章  增强民生保障... 61

第一节  完善社会保障体系... 61

第二节  健全社会救助体系... 62

第三节  增加城乡居民收入... 62

第二十一章  推进卫生计生事业发展... 63

第一节  推进医药卫生体制改革... 63

第二节  完善医疗卫生服务网络和服务体系... 63

第三节  推进卫生信息化和人才队伍建设... 64

第四节  促进人口均衡发展... 65

第二十二章  促进文体事业繁荣发展... 65

第一节  增强公共文化服务能力... 65

第二节  加强文化遗产发掘保护... 66

第三节  大力发展体育事业... 66

第六篇  深入推进改革创新... 68

第二十三章  激活发展新动力... 68

第一节  加快转变政府职能... 68

第二节  深化重点领域改革... 69

第三节  拓展投资消费增长新空间... 70

第二十四章  增强科技支撑作用... 71

第一节  加强创新基础能力建设... 71

第二节  实施科技创新示范工程... 71

第二十五章  实施人才强县战略... 73

第一节  创新人才工作机制... 73

第二节  统筹各类人才队伍建设... 73

第三节  加速引进高层次创业创新人才... 74

第二十六章  加大开放合作型经济发展... 74

第一节  大力发展对外贸易... 75

第二节  加快实施“走出去”战略... 75

第七篇  建设民主法治县... 76

第二十七章  创新社会管理... 76

第一节  创新社会治理方式... 76

第二节  健全公共安全体系... 77

第二十八章  加强民主法制建设... 77

第二十九章  加强精神文明建设... 78

第八篇  奋力实现发展宏伟蓝图... 79

第三十章  强化规划实施... 79

第三十一章  加强重大项目支撑... 79

第三十二章  完善规划监督和评估... 80



 


《宾阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,是在自治区和南宁市规划指导下,根据《中共宾阳县委员会关于制定宾阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的,是全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制和实施专项规划和年度计划的基本依据,是宾阳经济社会发展的宏伟蓝图和全县各族人民共同的行动纲领。


“十三五”时期是我县加快转型升级发展的关键时期,是实现全面建成小康社会的决胜阶段,必须主动适应新常态,抢抓新机遇,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实现跨越式发展。

“十二五”时期,特别是党的十八大以来,面对世界经济复杂多变、国内经济下行压力加大的严峻形势,我县认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神以及自治区党委十届四次、五次全会精神,坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济增长质量和效益为中心,团结奋斗,努力拼搏,攻坚克难,狠抓稳增长、调结构、促发展、惠民生,实现了经济社会平稳较快发展

经济综合实力平稳发展。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额都取得了平稳较快发展。2015年(下同),地区生产总值184.61亿元,年均增长9.5%;财政收入17.24亿元,年均增长16.28%;固定资产投资214.9亿元,年均增长24.64%;社会消费品零售总额92.95亿元,年均增长15.15%。

产业结构进一步优化。工业优势产业不断提升,主导地位进一步增强。全县规模以上工业企业61家,其中亿元以上企业42家,全县工业总产值达到159.93亿元,比2010年增加87.92亿元。黎塘工业园区产值突破百亿大关,迈入全区百亿元园区行列。现代农业加快发展,增产增收成效明显。特色农业项目加快推进,全县市级农业产业化重点龙头企业达到8家,农民专业合作社达到296家,有效带动相关产业发展,2011年我县荣获“广西十大桑蚕生产基地”称号。全县农林牧渔业总产值达到71.2亿元,年均增长4.2%。商贸业繁荣发展,服务业持续优化提升。县城“五大商圈”建设初具规模,消费品市场繁荣活跃,限额以上企业达到53家,限上商贸企业实现零售额6.2亿元,电商经济快速发展,成为助推经济发展的新动力。

基础设施日趋完善。随着南柳城际铁路、南广高铁开通运行,并在黎塘设置停靠车站,我县迈入了高铁时代,逐步成为“包柳通道”、“大湛通道”、“西南出海通道”的重要节点,通过高铁拉近了与各发达地区的时间、空间距离。全县公路总里程已达833.2公里,比2010年翻了一番,其中高速公路占总里程的28.1%;行政村硬化路通畅率达100%,全县已建成外通内畅的综合交通网络。城镇基础设施日益完善,完成了清平水库补水工程、县城城市供水一期工程、县城污水管网工程、黎塘污水处理及管网工程、凤凰湖综合治理工程等一批重大项目建设并投入使用。防灾减灾体系建设不断加强,水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利及农村饮水安全等项目建设全面推进,33.9万农村人口饮水问题得到解决,5万亩农田灌溉用水得到恢复,11.5万亩农地灌溉用水得到改善。

城镇化建设展现新面貌。城镇基础设施建设资金投入加大,先后推进了凤凰湖公园、县城“白改黑”工程、县城城东大道、和宾路、文明路等一批重点市政项目建设。全县基本建成“两轴、两中心、一带”的城镇群,县城形成“东进、西控、南扩、北调”的城市空间布局,县城建成区面积由2010年的14.5平方公里增加到2015年22平方公里。城东新区、黎西新区、集镇建设进一步加快,实施“亮化绿化美化”工程,城市容貌明显改观,品质品位不断提升,宜居宜业城市初显雏形,中等城市构架基本形成,城镇的吸引力、凝聚力进一步增强。陈平乡改为镇建制,“撤县设市”步伐加快。2015年,全县城镇人口达32.5万人,城镇化率为40.07%,县城人口达到17.8万人。县城连续四年获得广西市容市貌综合整治“南珠杯”竞赛特等奖,2015成功创建自治区卫生县城。

投资拉动作用增强。我县着眼夯基础、强实力、增后劲,实施项目带动战略,开展“项目建设年”、“重点项目建设大会战”、“项目落地年”等活动,不断加大投资和项目建设力度,努力保持固定资产投资对经济增长的强劲拉动,固定资产投资完成额由2010年的71.43亿元增加到2015年的214.9亿元,五年累计完成投资800亿元以上。招商引资工作硕果累累,五年共引进区外境内实际到位资金达236.3亿元,实际利用外资6858万美元。

全面深化改革和社会治理取得新突破。全面推进政府机构改革,简政放权,在全区率先推行“三集中三到位”、“一照一码”等行政审批制度改革成效明显。依法治县有序推进,民主法制化建设取得新成就。依法打击、取缔“私炮”和县城非法营运三轮车,严厉打击网络诈骗,市场秩序稳固提升,社会和谐稳定。

社会事业全面发展。努力解决直接关系人民群众根本利益的现实问题,让城乡居民劳有所得、学有所教、老有所养、病有所医、困有所济、住有所居,得到更好的服务和更多实惠。公共财政用于教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、住房保障和农业等民生支出逐年提高,打击“两非”综合治理出生人口性别比成效显著。城乡居民社会养老保险参保缴费率达89.15%,职工基本养老保险、医疗保险分别完成年度目标任务的100.85%、125.5%,新农合参合率达99.52%;建成保障性住房1377套;五年内共拨付教育经费40.76亿元,投资3.969亿元实施中小学教育建设项目373个,学前三年毛入园率92.75%,九年义务教育巩固率91.75%,高中阶段毛入学率90%;建设村级公共服务中心13个,农村文化室390个,“宾阳炮龙节”等民族传统文化得到传承。人民生活质量持续改善,城镇居民人均可支配收入26145元,农民人均纯收入9916元。

生态文明建设成效显著。节能减排降碳工作扎实推进,全部完成南宁市政府下达的减排任务。完成了土法造纸、制革、水泥等行业落后产能的淘汰工作。石漠化综合治理、“绿满宾阳”造林绿化、“百万珍贵树种送农家”等生态工程建设加快进行,2015年全县森林覆盖率达42.85%。“美丽宾阳·清洁乡村”建设成效显著,池塘、水渠、河道、田园得到彻底清理,城乡居民的环保意识明显增强,人居环境大为改善,初步呈现出天蓝、地绿、水净、洁美的美丽景象。

“十二五”期间,我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国基层阳光计生示范单位、全国计划生育优质服务先进单位、全国基层中医药工作先进单位、全国科普示范县、全国农村基层团建示范县、自治区文明城市提名城市(县级)、全区科学发展十佳县、全区招商引资工作先进县、全区招商引资项目大兑现工作示范县、全区林权制度改革先进集体、全区住房保障工作先进集体、全区双拥模范县、全区知识产权示范县、自治区级慢性病综合防控示范区、自治区级妇幼健康优质服务示范县、自治区综合治理出生人口性别比先进单位、自治区人口和计划生育工作先进单位等荣誉称号。


专栏1:“十二五”规划纲要主要指标完成情况

 

单位

2010

实际值

规划目标

完成情况

2015

年均增长

2015

年均

增长

1、地区生产总值

亿元

112.90

220.00

14.00

184.61

9.5

#笫一产业

亿元

27.93

40.00

8.00

43.35

4.9

#第二产业

亿元

46.97

100.00

17.00

64.8

11.2

#第三产业

亿元

37.99

80.00

17.00

76.46

10.3

一二三产业结构

%

24.7:41.6:33.7

18.045.536.5

23.5:35.1:41.4

2、人均生产总值

/

13260.00

21700.00

15.00

22879

9.4

3、财政收入

亿元

8.09

16

15

17.24

16.28

4、固定资产投资

亿元

71.43

265.00

30.00

214.9

24.64

5、社会消费品零售总额

亿元

45.91

110.00

18.00

92.95

15.15

6、实际利用外资

万美元

780.00

1660.00

16.31

1700.00

16.86

7、城镇化率

%

37.32

40.00

1.4

40.07

1.4

8、城镇居民人均可支配收入

16210.00

28568.00

12.00

26145

10.03

9、农民人均纯收入

5209.00

9180.00

12.00

9916

13.74

10、新增城镇就业

3216.00

3650

4.98

3833

5%

11、城镇登记失业率

%

3.3

<4

<3.3

12、年末总人口

万人

101.03

<110

<8‰

105

7.74

13、人口自然增长率

9.24

<9

8.75

7.91

8.53

14、森林覆盖率

%

38.10

42.85

2.38

42.85

2.38

15、全县耕地保有量

公顷

92240.18

94098.00

0.40

94346.86

0.45

16、单位GDP能耗

吨标煤/万元

1.3433

1.1015

-3.60

0.8355

-5.64

17、二氧化硫排放总量

吨/年

6324

6325

0.59

3300

-9.56

18、COD排放总量

吨/年

11701

11990

0.49

6991

-8.05

19、NH3-N排放量

吨/年

1642

1522

-1.46

1011

-7.70

20、NOx排放量

吨/年

5170

5225

0.21

2513

-10.28

21、境内公路里程

公里

401.41

822.50

15.43

833.16

15.73

#高等级公路

公里

227.75

234.39

0.58

234.39

0.58

 


“十三五”时期,国家、自治区实施的一系列重大战略和决策,为宾阳经济社会发展带来了重大机遇。

广西积极建设“一带一路”有机衔接重要门户和西南中南地区开放发展新的战略支点,加快推进南宁内陆开放型经济战略高地建设,为宾阳县开展全方位对外开放合作,促进开放型经济发展、产业合作、投资贸易,争取项目布局、资金支持提供了历史性的发展机遇,为宾阳商品通过中国—东盟自贸区打入国际市场提供了新的契机。

新常态下科技创新和产业变革步伐加快,互联网技术全面普及,新技术、新产品、新产业、新业态、新模式不断涌现,产业格局面临重大调整,创新驱动成为经济发展的新动力,为宾阳加快推进产业转型升级、培育新兴产业,带动消费需求升级,加快推进新型工业化、农业现代化,提高发展质量和效益,提供了良好的契机。

广西实施“县县通高速、市市通高铁、片片通民航”综合交通体系建设。高速公路、高速铁路网的形成,以及围绕其形成的高铁经济带和通道经济将产生强大的辐射作用,为宾阳产业转型升级、发展现代物流等方面带来前所未有的历史性机遇。

国家提出把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向,南宁市城镇化进程加快,中心城市与副中心城市的联系更加紧密,南宁都市圈架构加快形成。新型城镇化发展战略为宾阳县加快建成中等城市带来新的机遇。宾阳作为培育发展经济强县的县份,在土地指标、项目建设、资金投入、税收优惠等方面将获得上级更多、更大的支持,为宾阳构建现代化中等城市,发展县域经济,实现跨越发展带来了难得的机遇。

广西全面实施生态经济发展战略,提出以生态经济为抓手,把发展生态产业和生态经济作为今后一段时期的重要工作,为宾阳县积极发展绿色产业、打造生态经济强县提供了良好的机遇,有利于发展生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游业,推动制糖、林产品、茧丝绸等资源型产业生态化改造,促进从低级粗放型向高级集约型转变,构建循环经济体系。

国家支持中西部地区加快脱贫致富奔小康步伐,大力改善民生和促进基本公共服务均等化,加大公共财政投入,优先保障教育、医疗卫生、保障性住房、社会保障和就业等民生领域的支出,为宾阳县改善民生发展、维护社会公平,推进城乡基本公共服务均等化、促进社会和谐建设,减少贫困人口、打赢扶贫攻坚战,实现全面建成小康社会创造了有利条件。

在迎来众多发展机遇的同时,宾阳经济社会发展也将面临新的问题、新的挑战。一是经济稳增长压力大。宾阳经济增长内生动力不足,新的消费增长点不多,投资接续能力偏弱,外贸出口贡献不大。二是产业转型升级任务重。工业化发展水平低,传统资源型加工业层次低、结构不合理、企业规模小、综合实力弱、产业链条短、技术含量低,新兴产业发展缓慢,面临产能过剩、转型升级、结构调整的压力。三是宾阳的地位和作用逐渐被边缘化。近年来,宾阳既未进入南宁市发展战略的重点,也未列入南宁市重点产业布局范围,在项目安排、资金投入、产业转移等方面得到的支持不多。四是全面建成小康社会难度大。全面建成小康社会的短板突出,经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等方面多项指标完成情况与小康目标仍有一定差距。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局和自治区“两个建成”的要求,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,认真落实自治区党委、政府以及南宁市委、政府的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以改革开放创新为动力,以转方式调结构为主线,以改善民生为出发点和落脚点,以保持经济中高速增长、优化产业结构、优化空间布局、推动创新驱动发展、提升城镇功能、加强生态文明建设、保障和改善民生、改革体制机制为主要任务;着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展,促进产业转型升级;着力推进现代综合基础设施建设,提高发展保障支撑能力;着力加强生态文明建设,提升绿色发展、可持续发展能力;着力实施开放提升、创新驱动战略,推动大众创业、万众创新,激发全民活力,增强经济发展活力;着力保障和改善民生,打赢扶贫攻坚战,不断增进群众福祉。坚持“打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市”定位不动摇,创建“活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳”,与南宁市同步全面建成小康社会。

坚持提质增效。坚持扩量与提质并重,加大经济结构调整力度,找准产业转型升级的着力点和主攻方向,在保持速度的同时稳步提升发展的质量和效益,加快构建现代产业体系。

坚持协调发展。统筹城乡发展,逐步实现生产要素高效利用,实现经济发展与社会和谐的有机统一。打造以宾州--黎塘一体化发展为重点的中心城区,并增强综合服务功能和辐射带动功能,提升城市管理精细化、网络化、智能化水平,打造宜居宜业之城。

坚持改革创新。深化重点领域和关键环节改革,为经济社会发展提供体制机制保障。统筹城乡改革,注重“四化”同步,实现新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化的良性互动,增强发展的内生动力。实施创新驱动战略,激发创业创新精神和市场主体活力,完善创新体系,打造文化多元、精英集聚、善于创新的活力之城。

坚持绿色发展。大力推进经济发展方式转变,加快产业结构优化升级。构建绿色经济体系,着力推进循环经济和低碳经济新模式。不断改善生态环境,促进资源综合利用和有效开发,努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

坚持开放融合。以更加开放的姿态积极参与区域合作,全面参与实施“一带一路”建设,加快融入广西“双核驱动”战略。以思想解放为源泉,以招商引资为重点,以平台建设为支撑,以区域合作为途径,积极引入多种渠道、多种来源资金,加大基础设施建设投入,积极融入多区域合作,不断提升改革开放水平。

坚持共享发展。加快推进以人民群众的根本利益和幸福美好生活作为出发点,以富民惠民作为落脚点,以公平作为重点的社会建设。维护社会公平正义,创造平等的发展条件,促进全民共享发展成果,实现经济发展与改善民生的有机统一。

到2020年,宾阳综合经济实力显著提升,在全区经济强县的排位前移;全面推进“撤县设市”步伐,加快城乡一体化建设进程,县域发展实现新突破,基本建成中等城市框架;加强生态文明建设与环境保护,可持续发展能力稳步提升,城乡特色更加彰显,环境更加优美宜人;城乡公共服务均等化水平进一步提高,社会事业蓬勃发展,全面实现贫困人口脱贫,人民群众生活品质明显提高;体制机制不断健全,功能更加完善,到“十三五”末,基本建成民营经济强县、现代化商贸名城、宜居宜业中等城市。

经济发展。经济增长质量和效益明显提高,全县生产总值年均增长8.5%左右,到2018年实现地区生产总值比2010年翻一番的目标;财政收入年均增长8%;固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长12%。

结构调整。产业结构调整优化,三次产业协调发展。基础设施支撑能力大幅提升,工业化、城镇化水平显著提高,特色优势产业和新兴产业不断壮大,农业现代化和新农村建设成效显著,现代服务业比重明显增大,居民消费率进一步提高,城镇化率明显提高。

人民生活。人民生活水平稳步提高,城乡居民收入比2010年翻一番以上,城乡居民收入差距持续缩小。城镇新增就业人数累计达到2.6万人以上。城乡家庭宽带接入能力显著提高,科技创新能力明显增强,全民综合素质进一步提高。社会保障体系和公共服务体系更加健全,文化事业繁荣发展,文化产业发展壮大,特色文化得到保护和弘扬。

精准扶贫。扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。全县扶贫开发机制创新取得新突破,精准扶贫取得新进展,重点工作取得新成效,贫困户和贫困人口脱贫有支撑、致富可持续。到2020年,全县整体脱贫,贫困群众与全国、全区、全市同步实现全面小康。

生态环境。主体功能区布局基本形成,生态经济体系基本建成,循环经济和资源综合利用水平进一步提升,单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少。空气、水体、土壤环境质量明显提高,城乡空气质量优良率保持90%以上,全县中小河流水质符合水功能区划要求,城乡饮用水源得到有效保护,农业面源污染得到有效控制。

改革开放。区域合作更加深入,开放型经济发展水平提升,依托南宁面向东盟、联动西南中南合作平台基本建成。重要领域改革取得显著进展,对内对外开放新格局基本形成。

民主法治。法治政府基本建成,政府公信力和执行力明显提高。民主制度更加健全,民主形式更加丰富,基层民主参选率大幅提高,城乡社区自治能力显著增强。社会管理制度进一步健全,社会更加和谐稳定,民族团结进步事业加快发展。


专栏2:“十三五”时期经济社会发展主要指标

板块

序号

指标名称

单位

属性

2015

完成值

“十三五”

2020

目标值

年均增长(%)

五年累计

经济发展

1

地区生产总值

亿元

预期性

184.61

277

8.5


2

人均GDP

预期性

22879

33618

8


3

财政收入

亿元

预期性

17.24

25

8


4

固定资产投资

亿元

预期性

214.9

378

12


5

社会消费品零售总额

亿元

预期性

92.95

164

12


6

进出口总额

万美元

预期性

821

1322

10


7

招商引资到位资金

实际利用外资

万美元

预期性

1700

2169

5


实际到位内资

亿元

预期性

56.9

72.6

5


8

三次产业结构

预期性

23.5:35.1:41.4

19:40:41

——


9

城镇化率

常住人口城镇化率

%

预期性

40.07

45


4.93

户籍人口城镇化率

%

预期性

38.6

43


4.4

社会民生

10

常住人口

万人

预期性

81.1

87

14.13

5.9

11

居民人均可支配收入

城镇居民人均可支配收入

预期性

26145

40227

9


农民人均纯收入

预期性

9916

16709

11


12

城镇调查失业率

%

预期性

<3.3

<3.6



13

贫困人口减少

约束性

8740

全部脱贫



14

保障性住房和城镇棚户区住房改造

约束性

705

2084


1379

15

基本养老保险参保率

%

约束性

80

≥90


10

16

每千人执业(助理)医师数

预期性

1.25

1.6


0.35

17

每千名老人养老床位数

预期性

15

35


20

18

公共交通服务指数

每万人拥有公共汽车车辆

预期性

2.11

3.59


1.48

行政村客运班线通达率

%

预期性

68.6

88


19.4

19

注册志愿者人数占建成区常住人口比例

%

预期性

7

8


1

科技教育

20

新增劳动力平均受教育年限

预期性

12.5

13


0.5

21

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重

%

预期性

1.81

2.02


0.21

22

每万人口发明专利拥有量

件/万人

预期性

0.3

2


1.7

23

科技进步贡献率

%

预期性

55.2

60.3


5.1

24

互联网普及率

%

预期性

78

90


12

资源环境

25

耕地保有量

公顷

预期性

94346.86

94346.86



26

新增建设用地规模

公顷

约束性

123.25

1393


1269.8

27

万元生产总值用水量

吨/万人

约束性

306

199



28

单位生产总值能源消耗降低

%

约束性

-4

控制在市下达范围内

29

单位生产总值二氧化碳排放降低

%

约束性

-4

控制在市下达范围内

30

主要污染物排放控制总量

化学需氧量排放量

吨/年

约束性

6991

控制在市下达范围内

氨氮排放量

吨/年

1011

二氧化硫排放量

吨/年

3300

氮氧化物排放量

吨/年

2513

31

森林覆盖率

%

约束性

42.85

43.5


0.65

32

农村饮用水安全普及率

%

约束性

90

100


10

33

城市空气质量达标率

%

约束性

95

96


1

34

劣V类水体比例

%

约束性

未监测

<5



35

主要江河流域水质优良比例

%

约束性

100

100



 


适应新常态要求,围绕产业提质增效和转型升级,加大经济结构调整力度,大力实施“互联网+”行动计划,推动产业结构由中低端向中高端迈进,加快构建现代产业体系。

积极实施宾州、黎塘工业“双核”发展战略,推动新一代信息技术与制造业深度融合,加快制造业数字化、网络化、智能化步伐,全面改造提升传统工业产业,加快新兴产业发展,激励民营企业二次创业,提升发展质量和效益。


以提质增效为目标,按照绿色低碳循环的要求,制订专门激励政策和帮扶措施,推动企业加快技术改造,推动传统工业产业与“互联网+”深度融合,促进传统工业加速向先进制造业升级,整体提升行业市场竞争力。

——建材产业。依托黎塘工业园区,按照“园中有园”的模式建设新型建材产业园。以华润、三维等公司为龙头企业,带动水泥、轨枕、线路器材、耐火材料、管材线材、卫生洁具、建筑钢材、混凝土搅拌等共同发展。重点支持浮法玻璃等发展新型节能玻璃产品,鼓励研发玻璃新产品,延伸产业链。鼓励按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展原则,利用先进技术,建立循环经济产业链条。支持老牌陶瓷企业“美洁”品牌等做强做大,将“美洁”品牌打造成为全国知名品牌。积极承接东部发达地区环保、节能的建材企业入园,不断壮大建材产业园规模。

——制糖及关联产业。以推进优质高产高糖糖料蔗基地建设及利用南宁糖业公司介入宾阳制糖为契机,强化财政投入、政策支持、科技支撑作用等,推动糖料蔗基地实现“五化”。加强服务,支持以蔗渣为原料的高级印刷纸项目建设,鼓励制糖企业发展循环经济,延伸产业链,不断提高糖业市场竞争力,促进糖业可持续发展。

——轻纺产业。支持现有的桂合丝绸、茧丝工贸、嘉利丝业、昊辉针织等企业扩能增产、改造升级。承接东部产业转移,引进、培育扶持一批缫丝、丝绸制品加工龙头企业,提升蚕丝生产能力。深入挖掘服装加工、批发市场等传统优势,利用标准厂房引进一批服装企业,增强质量品牌建设,打造区域丝绸服装、丝绸制品制造中心,重振服装轻纺产业。

——林木加工产业。按照形成集聚效应、规模发展的要求,引导林产品加工企业逐步搬迁入驻产业园,以彬伟、东林、震铄等企业为龙头,促进林产品加工、木材深加工及家具生产集聚,做大做强林产品加工业。加快建设家具产业园,完善园区基础设施,积极引进设计、配件等关联企业,形成规模效应。做优林木特色装饰材料业。通过强优企业培育计划行动,推动装饰材料企业充分利用“互联网+”,实施产品营销、品牌宣传、协同设计和供应链精准管理。探索建立产品研发设计创新中心,为市场提供更多符合时尚潮流的林木装饰材料产品。

大力发展优势产业集群

依托现有产业基础,以工业园区为载体,推动产业集聚发展,积极培育高铁关联产业、农产品加工、机械制造等产业集群,提升行业规模和竞争力。

——打造中国南方高铁关联产业园。充分依托“一带一路”战略布局、南宁-新加坡经济走廊和中越“两廊一圈”等泛北部湾区域合作全面展开等重大机遇,全力打造融资平台,大力发展高铁关联产业。利用黎塘铁路交通枢纽优势,在以黎塘工业园区广西三维铁路轨道有限公司为轴心的辐射园区内进行布局,制定系列优惠政策,吸引和鼓励大量高铁、城市轨道基建材料、机械车辆制造及零配件生产企业入驻园区,坚持“引进为主,培育为辅”原则,力争引进国内实力强大公司1家以上。增强园区成本优势、市场优势和扩张优势,形成各关联企业间具有良好信任合作关系、物质和技术联系密切、信息交流渠道畅通的产业配套,实行产业联系推动战略,构建高铁关联产业区域文化,通过资源整合以及集群式发展,将高铁关联产业培育发展成为宾阳支柱产业之一。

——打造中国东盟农产品加工与食品园。利用首府南宁作为中国东盟博览会永久性会址的有利条件,以及宾阳农产品丰富、“黎塘莲藕”地理标志产品等优势,借助“南宁渠道”,大力拓展东盟的电子商务交易,引进国内外食品深加工企业入驻黎塘工业园区,培育一批颇具特色的农产品精深加工品牌和龙头企业,延伸产业链,做大做强农副产品深加工产业,形成具有宾阳特色、辐射全国、面向东盟的农产品深加工、物流和交易基地,打造农副产品深加工集聚区,扶持四川通威集团、台湾安佑集团、江西格力特集团等全国、全区饲料行业龙头企业,拉长产业链,发展养殖、肉禽类加工等,建设农副产品精深加工与食品园。

——发展机械制造产业。依托现有的新宇工贸、恒华机电设备有限公司等企业以及宾州、新桥、甘棠等乡镇小五金加工业的产业基础,整合资源,利用高新技术改造传统金属制品及机械加工业,积极培育强优企业,在宾州产业园规划打造民营科技园,形成集聚效应。加大培训、融资、技术、政策等支持力度,在全社会营造激励创业的发展环境,扶持推动大罗村创建南宁市首家村级五金产业创业园,加快培育发展金属制品及机械加工产业集群。

推动传统工业产业与“互联网+”深度融合,促进传统工业加速向先进制造业升级,提升行业市场竞争力。加快推动新一代信息技术与工业融合发展,把智能制造作为两化深度融合的主攻方向。在水泥、玻璃、饲料、机械制造等行业支持试点建设智能工厂或数字化车间。加快木材加工、农副产品加工等行业生产设备的智能化改造,提高精准制造、敏捷制造能力。在林木装饰材料设计制造、陶瓷、小五金等行业尝试发展基于互联网的个性化定制、众包设计等新型制造模式,推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。依托“互联网+”平台作用,促进电子信息产业升级发展,做大电子信息产业经济规模和总量。

 

专栏3:传统工业重点项目

    南宁浮法玻璃生产线整体搬迁升级改造项目、林产品产业园项目、陶瓷生产项目、微小企业创业园、装备制造产业园项目、年产10万吨生活用纸项目、年产20万吨专用配方复合肥生产项目、震铄年产3000万米装饰线条项目、亿能居年产2万套家具生产项目、红太阳板式家具项目、昆安年产40万立方米混凝土搅拌站项目。

加快建设战略性新兴产业重点园区,推进战略性新兴产业项目建设,培育战略性新兴产业龙头企业,使之成为我县经济实现转型升级发展的主推手。

发展新能源产业。制订出台支持新能源产业发展的政策措施,积极引进新能源企业前来投资兴业,重点支持马谭、洋桥等太阳能,马王、双桥等风能和生物质能等新能源项目开工建设,使新能源产业成为宾阳工业新亮点。

规划建设新兴产业园。利用高铁优势加强推介招商,规划建设新兴产业园,吸引战略性新兴产业、创客、众包设计等新兴业态入园创业。以绿色低碳、产城融合发展的建设理念,以黎塘工业园区北部产业园为基础,进一步将黎塘林场、和吉镇江滨新区和黎塘园艺场等区域划入产业园,高标准编制产业园发展规划。积极引进智能制造装备、环保设备、新材料等战略性新兴产业大型企业集团,进一步提升工业制造核心竞争力。加快建设众创空间、创客家园,为众创提供场所、融资、技术支持,孵化出一批理念先进、技术领先、产品时尚、资本密集的新业态。

 

专栏4:新兴产业重点项目

新能源:马潭农场光伏发电项目、洋桥光伏发电项目、马王风电场项目、双桥风电场项目、中电投风电场项目、保利协鑫供电供热供冷园区基础建设项目、生物燃油加工。

新兴产业:高铁关联产业园项目、新兴产业园项目、大学科技园项目、高端职教中心、研发设计中心、城市综合体、黎塘工业园区科技企业孵化器项目、天祥电子生产项目。

按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的基本思路,完善黎塘工业园区“一区多园”的产业发展规划,加快东部、石鼓岭、北部、东湖和宾州五个特色产业园建设,形成辐射带动有力、各具特色的专业园区,提升宾阳工业经济的发展支撑力。

高标准规划园区发展布局。以自治区重点工业园区、北部湾经济区重点产业园区为起点,以构建宾阳县“两区一带”工业发展格局为总体目标,高起点、高标准修编产业园区规划,加快“产业园区化、园区城镇化、产城一体化”建设步伐,力争产业园区规划总面积达到50平方公里启动黎塘北部产业园的开发与建设。扩展黎塘东部产业园的规划范围,增加工业区约5平方公里建设用地,增编为黎塘工业区第5个产业园。谋划启动东湖产业园的建设。开展宾州产业园扩园修编,对《宾州产业园控制性详细规划》进行调整扩编,以产业园园东路(县城总体规划及原园区规划外环路)为边界,西北边界线沿宾州马潭路向东北扩展到清凌村北面,东南边界线由324国道(宾州至黎塘段)起经马岗村、鸡窝村再往北延伸连接到马潭路的范围约15平方公里用地规划为宾州产业园的扩编规划控制范围,将宾州产业园园区面积由原来的5.36平方公里扩大至20平方公里。通过规划的修编和建设,不断提升园区的项目承载能力,进一步拓宽园区发展空间,保持园区的可持续发展态势。

完善园区基础设施建设。合理进行园区内生产区、服务区与生活区的规划布局,努力改善园区企业的生产生活条件。同时,进一步拓宽园区基础设施建设投融资渠道,吸引社会各界投资企业参与园区基础设施建设。加大资金投入,完善园区道路、供水、供电、排污、通信等配套服务设施,推进城区和园区污水管网联网建设,加强园区的绿化、亮化、美化工作,重点推进石鼓江改造、黎塘工业集中区城园路上跨铁路立交工程、凤凰路东段道路工程、宾州产业园工业大道道路工程等一批基础设施项目建设,全面提升园区形象。

贯彻落实中央关于推进农业发展的相关精神,加快农业现代化进程,促进一二三产业融合发展,以二产的思维抓农业产业化,以三产的思维发展新农村,使农业成为充满希望的朝阳产业,促进农村农业不断转型升级发展。

稳定粮食安全生产

突出抓好粮食生产安全,稳定粮食播种面积,不断提高粮食综合生产能力。加强高标准农田建设,以高产优质水稻良种推广为重点,以水稻生产全程机械化为抓手,以现代农业示范区为核心,以培育新型经营主体为突破口,大力推广智能化技术和全程机械化,加快建设粮食高产示范样板片区,重点推进宾阳古辣香米产业示范区建设,打造以古辣、武陵、中华等镇为重点的粮食产业带,建设广西农业强县

以优质高产高糖糖料蔗基地建设为重点,大力推进糖蔗生产全程机械化进程,重点抓好洋桥、和吉、邹圩、新圩、大桥、王灵等糖蔗主产镇蔗区建设,不断完善糖蔗生产“公司+基地+农户”产业化经营模式,全面提高糖料蔗基地种植规模化、标准化和产业化水平。依托桂合丝业等龙头企业带动,推动现代桑蚕产业经营模式,发展高产、优质、高效蚕业,重点建设古辣、露圩、甘棠、大桥、中华、王灵、武陵等镇优势桑蚕产业区,以创建自治区级现代桑蚕核心示范区为契机,大力发展优质高效桑蚕产业,引领全县桑蚕产业向现代农业方向发展,同时大力发展食用菌产业,延长整个产业链,增加农民收入。围绕“安全、优质、特色”目标,调整蔬菜品种结构,发展蔬菜初加工和产品配送,提高商品化处理水平,培育、扶持专业合作社,创建产供销贸工农一体化经营新机制。调整优化水果种植结构,加强特色水果标准化生产体系建设,在黎塘、洋桥、和吉、邹圩、陈平、思陇等镇建立特色水果产业区,引进水果深加工企业带动产业发展,提高服务能力,增强产品市场竞争力。优化畜牧业结构,扩大养殖规模,推进生猪、肉牛、山羊等养殖产业健康发展,大力扶持壮大旱鸭、肉鸡等家禽标准化养殖基地,推进畜禽产品精深加工,提高附加值,增强产业效益,统筹推进水产品养殖业和其他特色养殖业发展。加快发展以种植、养殖为主的林下经济,努力推进宾阳林业持续健康发展,努力开辟林区农民增收渠道。

深化农村土地制度改革,加快农村土地承包经营权确权登记颁证和土地流转步伐,推进土地适度规模经营。鼓励和支持现有农产品加工企业做强做大,积极申报市、区、国家级龙头企业。加快引进商业资本参与农业开发,组建大型龙头企业,大力发展家庭农场,引导扶持家庭农场走一二三产业综合发展道路。鼓励和支持种养大户、回乡创业者发展家庭农场,扩大经营规模。加强对农民的引导和组织,以产业为纽带,组建各类专业合作社,健全社会化服务体系。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家地理标志保护产品等农产品品牌建设,提高宾阳农产品知名度和市场占有率。建立农产品质量追溯体系,保障农产品质量安全,将追溯体系建设作为全面加强农产品质量安全工作的重要举措,有效促进全县农业标准化、农产品质量认证、质量监测等工作。加强对农业标准化示范场(精品农业示范园)创建、“三品一标”产品认证、农业投入品使用、产品质量检测等工作的管理,为全县农村电商发展提供质量安全的农产品。

围绕“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的建设目标,加快农村基础设施建设和环境治理,全面推进社会主义新农村建设。

加强农村基础设施建设。按照统筹城乡公共服务的要求,进一步加强农村道路、公交场站、电力、给排水、燃气、住房、通信、环卫等基础设施建设,努力改善农村生产生活条件。加强农村互联网基础设施建设,提高农村地区互联网接入能力,推进信息进村入户,加强气象防灾减灾信息传输工作。加强宾州、黎塘农产品交易中心建设,完善配套设施,增强服务功能;加强乡镇集贸市场及其配套设施建设,扎实推进“万村千乡市场工程”和“电子商务进农村工程”,推动现代流通方式加快向农村延伸;加强农村金融网点和便民设施建设,提高农村金融服务水平。

深入推进美丽宾阳乡村建设。以“清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众”为目标,树立尊重自然、保护自然的生态文明理念。以环境综合整治和基础设施建设为重点,健全乡村建设活动长效管理机制,持续推进“清洁乡村”、“生态乡村”工作,深入开展“宜居乡村”和“幸福乡村”活动。以开展“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三个专项活动为主要任务,突出农村综合改革,实施新一轮农业产业发展规划,稳步推进农村土地流转改革。加强农村社会事业和公共服务基础设施建设,改革完善农村社会保障和救助制度,构建农村新型社会保障体系。科学编制和实施村屯综合整治规划,全面提升农村交通、水利、环卫、信息、卫生、文化等基础设施水平,进一步促农增收,提高服务保障水平,改善村容村貌,实现农村人居环境极大改善。以开展“环境秀美”、“生活甜美”、“乡村和美”三个专项活动为主要任务,改造建设一批特色风貌村屯。健全完善农民就业创业的保障体系,为农民充分就业创业致富提供广阔平台。坚持文化惠民,全面提升农村物质、精神、生态文明水平,全面建成小康社会,实现人民生活幸福和谐。

 

专栏5:现代特色农业重点工程

农业基础设施工程:60万亩标准化农田建设工程、农业信息化和农业保护基础设施建设工程、畜牧业疫病防治体系建设工程、农业机械化工程、农村金融站点建设工程、库区和移民安置区基础设施建设等。

产业发展工程:优质商品粮基地建设工程,甘蔗、桑蚕等支柱产业生产基地建设工程,水产畜牧(生猪、家禽、草食动物、罗非鱼)基地建设工程,林下经济发展、休闲观光旅游农业、特色现代农业示范区建设工程等。

新农村建设工程:旧房改造和水库移民新村规划建设;村屯道路硬化、乡村环境综合治理、农业面源污染和土壤环境整治、“万村千乡市场工程”续建、电子商务进农村、农村金融网点和便民设施建设工程等。

牢牢抓住高铁经济、高速交通网络建设给宾阳现代服务业带来的重大发展机遇,积极发展现代物流、商贸、金融等生产性服务业,优化提升旅游、养生养老等生活性服务业,引导服务业集聚发展,将宾阳打造成现代商贸文化名城。

依托发达的铁路、公路网络,打造以黎塘为中心的广西物流第一镇和广西北部湾经济区物流仓储集聚基地。围绕黎塘物流园和宾州物流中心建设,积极引导建材、制糖、机械、纺织、食品加工、饲料、高铁关联产业、制糖物流等生产性服务业向物流集中区集聚发展。逐步形成以工业供应链物流、商贸物流、电商物流、农产品物流为主的现代物流产业体系。积极培育市场主体,加快推进物流企业改造重组,发展壮大运输、仓储、快递等一批有特色的专业现代物流企业,着力培育上规模的第三方物流企业,大力引进国内外物流资本和著名物流企业或物流平台运营商入驻,培育和引导物流企业龙头集约化、专业化发展。提升传统物流企业在运输、仓储、装卸等物流服务上的专业化、社会化程度,不断拓展物流延伸服务和增值服务领域。

加快物流大通道、物流中心和物流信息网络建设,推进黎塘保税物流基地建设,提升物流业行业水平。推进贯通宾阳、连接南宁、外接东盟的物流大通道建设,完善王灵、新桥、古辣等农产品交易市场物流配套设施建设,构建联结内外、便捷高效的物流运输体系。完善农村物流基础设施建设,加快构建覆盖城乡的物流网。加快物流信息平台建设,大力推动物联网技术、移动智能终端等新一代信息技术在物流领域的应用,扩大物流发展空间,努力降低物流成本,提高物流效率。按照建设中等城市的标准,规划布局城区、乡镇的光纤网络,重点建设城乡信息网、互联网商品交易中心等信息工程,全面提高物流信息化水平。

围绕构建现代商贸文化名城目标,以建设城东新型城市商贸中心、黎塘龙珠广场商贸中心和高铁商贸中心为重点,以城乡商业网点为支撑,逐步形成城乡一体,层次分明,商业网点布局合理,功能互补的商贸流通体系,形成大市场、大流通、大贸易的商贸发展格局。着力推进商贸业改造升级,围绕宾阳“五大商圈”,合理规划建设大型购物中心、五金机电钢材市场、小商品商城、汽车摩托车电单车专业市场、综合专业农产品批发市场、农林产品批发市场。大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式,积极推动传统商贸向现代商贸转型。培育发展外贸出口业务,培育扩大工业外贸产品出口量,积极拓展特色农产品和民间工艺品出口。

打造“互联网+”商务平台,大力发展电子商务产业。规划建设电子商务产业园等项目,以宾阳电商街为试点,重点培育本地电子商务龙头企业,大力扶持电子商务创业就业,创建条件引进电商巨头,大力开展多种形式的电商业务,建立电商中心,引进第三方外包机构入驻。充分发挥电子商务在“互联网+”战略中的作用,建立包括农村电商、城市生活电商、旅游电商、电商金融P2P在内的电商服务网络。大力实施“乡村市场工程”和“电子商务进农村工程”,整合邮政、供销合作社的网点资源,完善城乡商贸网络体系,打通农村电子商务“最后一公里”,搭建工业品下乡、农产品进城的有效渠道,促进贸易流通。充分利用“宾阳制造”和地标品牌,引导企业和个人开展网上购销。鼓励引导实体店利用互联网探索新的营销渠道,开辟外地市场,建立本地商品外销通道,化解电商对实体店的冲击压力。积极推进金融、批发零售、住宿餐饮等行业的电子交易,建立健全电子商务认证体系、信用体系、网上支付体系,为宾阳电子商务发展提供有力支撑。推动成立青年电子商务协会、物流协会等行业协会,搭建政府与行业、行业与企业、企业与企业间的沟通平台,从而推动电商抱团发展。

以扩大金融总量和优化金融环境为突破口,推动宾阳金融改革创新。加大金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合作、相互补充的金融机构体系,构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,鼓励民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、三农的金融服务。支持农村金融体制改革,推动成立农村信用担保机构,扩大“信用镇”、“信用村”试点,积极探索农村金融自治之路。努力搭建银企对接平台,推动设立风险补偿基金,引导发展中小企业信用担保机构,加快推进小额贷款保证保险试点工作,切实解决小微企业融资难、融资贵问题。积极创新保险产品,不断完善金融市场体系,拓展金融服务功能,提高金融机构管理水平和服务能力,降低企业融资成本。

坚持“统一规划、合理布局、适度开发、集约发展”的原则,以建设“宜居宜业现代化中等城市”为目标,抓住工业化、城镇化的机遇,加快发展商业房地产,规划建设高品位商贸综合体、办公楼宇、星级酒店,产业集聚区、城乡居民居住区等。合理有效供应土地,科学布局商业及配套设施,拓展城市地下空间。进一步建立和完善住房保障制度,调整优化住宅供应结构,增大中低价位、中小户型住房供应,满足中低收入家庭住房需求。加强对房地产市场的监控,规范房地产市场秩序,建立房地产综合信息发布制度,培育和规范房地产市场,引导理性住房消费。鼓励开发商调整营销策略,适当降低商品房价格,贯彻落实上级相关优惠政策,鼓励城镇居民、外来就业者、农民工等人员在县城购房,有效化解房地产库存,促进房地产市场健康有序发展。

着力推进文化和旅游整合发展,重点打造特色文化旅游和生态休闲旅游,塑造“生态宾阳、休闲宾阳、文化宾阳”新形象。

打造特色民族文化旅游。积极融入北部湾旅游圈,依托宾阳炮龙文化,深入挖掘、保护和利用以宾州古城、思恩府试院、蔡氏书香古院文化为核心的历史和民俗文化资源。大力开发民族手工艺品、特色餐饮美食等资源,打造壮锦、竹编、毛笔、牛角梳等独具地方特色的文化产品。办好宾阳炮龙文化节、露圩“四月八”圩逢节、邹圩端午龙舟赛、和吉葡萄节、陈平梅花旅游节、甘棠美食节等文化节庆活动,重点加强炮龙节宣传推广,打造成为全国乃至世界级民俗文化旅游品牌,展示宾阳民族特色。

打造生态休闲旅游。积极创建邹圩、黎塘、武陵等特色旅游名镇,大力发展乡村生态旅游,开发、挖掘一批以休闲娱乐、生态观光、养生运动为主要功能的旅游资源。以水丽村、大陆村生态综合示范村和蔡村古村落文化为基础,加快推进宾阳漫城旅游度假区建设;以清水河两岸丰富的自然风光和传统文化为依托,围绕小长假期和周末旅游目的地,创建邹圩镇清水河生态民俗文化休闲度假区;结合十里梅林生态旅游项目开发建设,创建陈平镇小名山生态旅游区;依托龙岩山佛教文化、荷香人间休闲农业、欧阳村乡村旅游等资源,创建黎塘特色旅游名镇旅游区;依托妙岭桥香江、十里葡萄长廊,加快推进和吉“一江一廊一园”为格局的一片瓦生态农业园;加大资金投入,突出养生休闲功能,提升白鹤观旅游景区品质。依托现在旅游资源,努力培育一批精品旅游路线,展示宾阳历史文化、民族风情、生态美景,提升宾阳文化旅游形象。

加强旅游品牌建设。加强景区景点基础设施建设,蔡氏书香古院景区创国家AAAA级旅游景区。以黎塘镇新埠生态园和武陵镇绿留村为重点,创建一批广西三星级乡村旅游区和三星级农家乐,逐步形成功能齐全、布局合理、高中低档结合的旅游接待体系。加大招商引资力度,抓住高铁和新建高速公路开通契机,打造以高铁宾阳站和高速公路出口为起点的精品旅游线路。加大宣传推介力度,加强区域协作,拓展旅游客源市场。

把握现代人群需求多样化商机,大力发展健康养生养老服务业。加快社会福利院及社区、乡村健康养老服务基础设施建设,夯实健康养老服务业发展基础。优化医疗服务资源配置,推动医疗卫生与养老服务相结合,规划建设一批集养生保健、康复治疗、旅游养老等复合型健康服务项目,设立健康养生养老产业发展试验区,打造健康养生养老服务品牌。加快居家养老服务业发展,逐步建立居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。合理规划利用土地资源,规范殡葬业,大力推进公益性公墓服务业建设。推动医养融合发展,鼓励各类社会资本对健康养生养老产业的投入,探索创造多种健康养生养老服务新业态,构建完整产业链条,满足社会多样化服务需求,全面提升健康养生养老服务业水平。

 

专栏6:服务业重点工程

宾州物流园、黎塘物流产业园、汽车交易市场、农产品批发市场、东南亚小商品城、电子商务产业园、宾州古城保护和恢复建设项目、程思远故居项目、宾阳漫城项目、宾阳县民政项目园、生态田园文化养生健康产业园、广西清平湖农业养生养老城、城东新区星级酒店、黎塘四星级酒店、城东新区城市综合体、黎塘黎城老年人康复中心、宾阳体育文化产业园。

 

优化空间布局,推进以人为核心的新型城镇化建设,加快产城一体化,构建中心城区与重点镇、特色城镇有机结合的城镇体系,建设宜居宜业中等城市。

注重发挥主体功能区作为开发保护基础制度的作用,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划建设,优化发展空间格局,科学构建空间发展蓝图。遵循人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一和要素集中、土地集约利用、区域协调发展、城乡统筹的空间开发原则,科学规划县域不同空间功能区域,明确各类功能区的范围、定位和功能,构建生产空间集约高效、生活空间宜居美化和生态空间和谐安全的美丽宾阳。

按照建设中等城市的战略目标,加快推进城市两大核心(两核)城区一体化,将宾州核心发展区、黎塘核心发展区、宾州-黎塘中心发展轴(含大桥、王灵两镇)明确为宾阳“重点开发区”,形成“两核一轴”的发展格局,主要为城市化和产业发展地区,优先布局工业、服务业等重大产业项目。根据产业和城镇化发展需要,适度扩大建设用地,促进产业和城镇化的互动协调发展。推进以人为核心的城镇化,积极推动中心城镇和小城镇、产业和城镇协调融合发展,促使城镇和新农村建设协调推进。将产业园区建设和推进城镇化有机结合,完善城市功能,健全产业园区城市服务功能,合理布局城市综合体、生活住宅区、绿色生态功能区、休闲小公园、宾馆等,配套优质的教育、医疗等设施,确保农村转移人口能在城镇购房定居、小孩进城能够读书、生病能够就近就医、产业工人安居乐业。

宾州核心发展区。充分发挥经贸名镇的悠久历史传统优势,重点承担政治、文化、商贸、教育、医疗等中心功能,建成第三产业发展、城市建设和人口集聚的核心区域。利用“互联网+”的理念,打造传统商贸和新型业态高度融合的现代服务业名城,万众创业大众创新的民营经济强区、宜居宜业的现代新城。

黎塘核心发展区。依托交通枢纽优势及较深厚的工业基础,以黎塘工业园区为载体,承担主导经济发展中心功能,配套发展文化、教育、医疗等副中心功能,促进产城互动,建成县域工业、生产性服务业集聚发展、城市建设和人口集聚的核心区域,打造服务西南中南地区战略支点重要节点的高铁新城、现代化工业城、生产性服务业基地、产城互动建设示范区。

根据农业发展布局、农业发展基础等,结合交通干线和地形特点,将农业空间划分为“三带”,即北部糖料蔗农业带、中部粮食农业带和南部桑蚕农业带。北部糖料蔗农业带:该区域包括新圩、邹圩、洋桥、和吉等镇,重点发展高产高糖糖料蔗、名特优水果,积极发展现代农业休闲旅游观光、乡村特色文化旅游业。中部粮食农业带:该区域介于南北部经济带之间,范围包括古辣、中华、武陵等镇,重点生产优质大米等,大力发展现代休闲农业。南部桑蚕农业带:该区域包括甘棠、露圩、古辣、陈平等镇,重点种植桑蚕、名特优水果、特色蔬菜,积极发展现代农业、特色养殖等。

全县划定的生态发展空间524平方公里,主要分布在县域西南部的思陇、陈平等镇,以及新桥镇西南部分丘陵山区,黎塘镇南部部分区域,承担生态保护、生态修复、生物多样性保护、水源涵养和生态安全屏障等功能,兼顾森林生态旅游发展功能,以提供生态绿色产品等为主。生态空间内严守生态保护红线,划定林地和森林、湿地、物种等生态保护红线。在重要生态地区实施严格的生态保护和管控,实现生态环境休养生息。科学划定生态公益林、经济林和用材林界限,严格保护、禁止砍伐生态公益林。开展河道和水利工程确权划界工作,推进水域岸线确权登记。在思陇、陈平等乡镇,以及新桥、宾州镇西南部分丘陵山区,因地制宜种植特色水果、甜竹笋、中药材等,发展环境可承载的低碳产业和生态经济,引导人口逐步转出生态功能区

 

按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则,以科学规划为先导,以产业发展为支撑,以改革创新为动力,走质量与速度并重、节约型和多样化的城镇化建设道路,不断优化城镇化布局,全面提升城镇化质量和水平。积极接受南宁市的辐射,融入南宁——柳州经济走廊城镇带,把宾阳建成产城融合创业创新示范区、南宁市副中心城市

积极实施城镇发展带动战略,发挥中心城区和重点城镇的带动作用,加快扩容提质步伐。坚持以新型城镇化建设、工业集中区建设和现代服务业建设“三位一体”为总抓手,优先发展以宾州、黎塘一体化发展为核心,以宾州—大桥—王灵—黎塘走向为轴线的城镇带与经济走廊。构建中心城区与重点城镇、特色小城镇有机结合,适应区域经济社会协调发展的城镇体系,推进宾阳新型城镇化健康有序发展。优化城镇空间布局,推动城乡资源要素合理流动,推进集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优的城镇建设。同时,推进产业与城镇融合发展,改造升级现有的黎塘工业区,成为循环经济、低碳、生态工业和战略新兴产业集中区。到2020年,宾阳城镇化率达到45%,县城建成区面积48.6平方公里左右,形成与区域发展协调互动的良好局面,初步建成宜居宜业现代化中等城市。

着力打造宾州、黎塘一体化中心城区,建设宾阳宜居宜业中等城市。把宜居宜业放在首位,大力实施中心城镇带动战略,重点培育发展经济基础好、资源环境承载力强、人口规模大的宾州、黎塘两大中心城区,打造以宾州和黎塘城区为主要发展核心,形成围绕南宁市中心城区延伸的城镇发展主轴,形成以宾州、黎塘为核心的新桥—宾州—大桥—王灵—黎塘经济走廊和一体化中心城市。

完善中等城市总体规划修编。加快推进“撤县设市”步伐,根据《国家中长期新型城镇化规划》、《广西北部湾经济区发展规划》要求,按照“东进、南扩、西拓、北调,重点往南”的总体思路,高标准编制中等城市总体规划,重点推进《宾阳县县城总体规划(2005—2025)》修编和《宾阳县中等城市总体规划(2015—2025)》编制工作,将新桥镇等区域纳入中等城市规划范围。抓好柳南二线、贵隆高速公路拟在县城附近设置高速公路出入口的片区专项规划,推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划的有效衔接,力争实现“三规合一”。

构建中等城市发展框架。围绕“东进、南扩、西拓、北调,重点往南”的总体思路,完善提升“一轴、两翼、五片区”的城市布局(一轴”即沿五塘至宾阳一级路(宾阳段)发展轴;“两翼”即县城东环路沿线和西环路沿线两条城市景观带;“五片区”,即城东、城西、城中、城北、城南五个片区。),建设空间布局科学、休闲宜居的现代特色城市。发展城东,围绕凤凰湖公园加快推进城东新区二、三期开发建设;拓展城西,利用县城西面以及新桥镇马岗、白岩等区域的低丘缓坡土地建设生态宜居新区;重点向南,充分利用县城南面五塘至宾阳一级路(宾阳段)的石砍、塘来等区域的低丘缓坡土地依山建城,利用高速公路出入口的交通优势建设区域性商贸物流中心;利用棚户区改造等政策机遇加快推进城中、城北区域以及老城区改造步伐,建设一批精品住宅小区。

加快推进黎塘中心城镇建设。按照“工业东进、城市西扩、南北物流、中部提升”的城镇发展思路,完善《黎塘镇总体规划(2009-2025年)》修编,开展《黎西新区二期修建性规划》专项编制以及南部普铁物流和北部快速物流的规划编制,重点抓好高铁新城规划编制和配套设施建设。利用区位、交通和高铁、普铁运输优势,以高铁关联产业、农具器械关联产业、农副产品精深加工和商贸物流业为主导,引进都市型工业及精密加工、高科技产业,承接上游城市人群,将黎塘镇打造成广西工业第一镇、仓储物流第一镇,建设成宜居宜游的高铁新城。

着力改善中心城区环境质量。加强城市生态保护建设,提高城市生态环境质量,大力发展循环经济和低碳经济,保障城市环境质量良好。推进城市水系规划建设,加大对沙江河、宝水江、枫江渠等河道治理力度,清洁城市水体,建设一批水景园林景观和生态休闲景观河道。积极推进国家园林城市创建工作,规划建设一批主题公园,为市民提供休闲、娱乐场所。重新规划建设中山公园,打造一个集多种功能于一体儿童主题公园。利用河田一带的塘来水库、佛子山等优美自然风光规划建设一个功能全面的综合性公园。将清平湖规划建设成为森林公园,配套休闲步道、健身器材等设施。依托炮龙文化,规划建设炮龙文化主题公园。以县城北面北街湿地、宝水街等大片水域为核心规划建设宾阳湿地公园。加强城市综合管理,全力抓好城市“净化、美化、亮化、绿化”为重点的城镇环境综合治理,积极开展创建国家园林城市建设活动,突出城镇干净整洁、畅通有序,全面提升中等城市形象。

加强规划引导,以城镇特色为方向,以产业为支撑,以项目建设为载体,全力推进各具特色的城镇建设。突出新桥、大桥、甘棠等广西重点镇建设,加快推进武陵、古辣、邹圩、思陇等中心城镇建设,统筹推进新圩、中华、露圩、王灵、和吉、洋桥、陈平等城镇建设,构建良好的城镇发展格局,促进城乡协调发展。充分发挥柳南二线高速公路在新桥镇设立出入口的优势,加快推进新桥镇融入县城一体化发展步伐。加大招商引资力度,全面推进宾阳漫城旅游区建设,把古辣镇建设成为广西新型城镇化示范镇。利用清水河、风情古镇等资源大力发展旅游业,把邹圩镇建设成为立足广西、面向东盟的生态宜居旅游城镇。结合十里梅林、小名山旅游开发,把陈平镇建设成为山水田园旅游城镇。开发特色餐饮美食等资源,把甘棠镇建设成为具有壮乡美食特色的风情小镇。依托“蓝衣壮”文化,把露圩镇建设成为民俗文化特色镇。

坚持以产兴城、以城促产、产城融合,以工业化、信息化为引领,以农业现代化为基础,以城镇化为依托,推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合,发展城镇产业体系,提升城镇宜业宜居水平。推动新型工业化与新型城镇化协调发展,促进城镇产业转型升级,大力发展与新型城镇化相适应的现代工业体系,利用信息技术和先进适用技术,不断提升城镇产业层次和水平。加快发展现代服务业,把发展服务业作为城镇产业转型升级的重要方向,促进服务业与现代工业、现代农业相融合。推进产业布局与城镇化布局有机衔接,推动重大产业向中心城镇和重点城镇集聚,强化与中心城市产业分工协作,增强中心城镇和重点城镇产业承接能力,加快中心城镇产业升级。推进宾州、黎塘、大桥、王灵、新桥等城镇主动承接南宁产业的配套产业,壮大县域城镇特色产业。以小城镇为依托发展现代农业和农副产品加工,增强小城镇产业功能。提升产业层次,建设具有城市综合服务功能的产业新城,黎塘工业区重点开展产城互动工业园区试点和产城融合发展示范工程,推进产城融合互动发展。

按照城乡基础设施一体化建设的要求,加强城乡道路、电网、供气、通信、给排水、物流配送、污水垃圾处理等市政设施建设,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。

以构建智能化的城乡基础设施体系和智慧应用体系为抓手,促进物与物、物与人、人与人互联互通,形成技术集成、综合应用的现代化、网络化、信息化城镇,提高城镇的智慧化程度。到2020年,信息基础设施基本形成,智慧城镇综合实力达到全市县区领先水平,单位用户平均接入能力达到1Gb/s以上,城镇家庭带宽接入能力基本达到20Mb/s以上,农村家庭带宽接入能力基本达到4Mb/s以上。

构建智能化的城市信息基础设施体系,推进光网宾阳、无线宾阳、移动互联网建设。加强通信基础设施共建共享,建设宾阳基础信息、专题业务信息和其他信息的共享性大数据库。深化基础信息数据的利用、挖掘,推进信息资源整合、共享和创新应用。大力推动跨部门、集约化、高效能的智慧政务建设,全面推进面向市民的医疗、教育、社会保障、交通、就业、文体、旅游、住房、供水、供电、供气、通信等公共服务领域智能化建设,提高全县公共信息服务能力。构建精细化的城市创新管理体系、智慧城市运行安全保障体系,加快推进诚信体系建设。

加快推进县城路网建设,完善提升“两环五横五纵”交通主干路网体系,“两环”即内环路、环城路;“五横”即风景路、和宾路、金城路、思远路、外东环路;“五纵”即强生路、西环路、临浦路、城东大道、东环路。重点推进县城文明路、和宾路等道路建设,打通一批“断头路”,贯穿东西环城路,形成四通八达的城市路网;推进城东大道建设,延伸至工业园区连接环城路;规划建设宾州绕城第二环城路、县城附近高速路口至县城的入城大道、工业大道等交通干线,进一步完善城东新区路网建设。规划建设黎塘环城路,推进城园路跨铁路桥、政通大道、友爱路和运河路改造提升等项目建设,加快完善黎西新区路网和黎塘工业园区路网建设。建设保障性住房、拆迁安置区、旧城改造、棚户区改造以及新建学校、医院等周边配套道路。大力实施非贫困村通屯道路硬化、加快推进贫困村通屯道路建设,加快实施农村巷道硬化。积极推动等外公路改造升级,适度提高村村通公路技术等级。建立健全农村公路养护管理体制机制。逐步完善与城镇功能布局相适应的城镇道路网络、公交车首末站、出租车路抛点等基础设施建设,满足城镇不断发展的交通需求。

建立城乡一体化的市政设施体系,建设一批供水、排水、通讯、污水及垃圾处理设施。重点布局建设城市供水水厂改扩建、供水应急工程、引水干渠工程以及供水管网工程,继续完善城市污水管网工程、污水处理工程等。推进地下综合管廊建设,重点结合城市新区、各类园区、成片开发区域规划建设及老城区旧城改造,按照功能需要同步建设地下综合管廊,全面提升地下管线运行维护及安全保障管理水平。加强人行道改造、市区道路大修、道路路灯改造,解决行人、车辆日常出行的焦点、难点问题,提高市政道路完好率。

建设能源集约利用县城

按照节约利用能源、绿色低碳发展的要求,构建安全、高效、清洁、可持续发展的现代能源体系,到2020年,新能源消费量占全县能源消费总量的比例明显提升。

加快推进覆盖城镇的油气储存工程建设,全面完成“县县通天然气”工程。加快推进生物质能、风能、太阳能、智能电网、微电网等新能源建设。大力引进大型能源企业集团,积极探索建立能源产业投资基金,引导创业资本进入能源领域。大力发展城镇供气事业,提高城镇燃气普及率,宾州—大桥—王灵—黎塘经济走廊和一体化中心城区实行管道天然气为主,瓶装液化石油气为辅的供气方式,扩大供气用户。

健全政企合作建电网机制,优化电网规划,加强供电设施建设,提高电网供电服务质量。重点推进县城片区、黎塘片区、工业园区的三规划融合工作。解决马潭光伏发电,马王、陈平、双桥风电场等清洁能源项目并入电网问题。加快推进农村电网改造升级工程,解决10千伏线路网架薄弱、“卡脖子”和农村台区重过载、低压安全隐患、台区线路高损耗等问题。加快推进220千伏安城站增容改造等一批电网升级改造项目建设,增强主电网供电能力,解决政府重大项目配套电力建设和线路迁移问题,为经济社会发展提供充足电力保障。

重点加快水利枢纽、水源、水库除险加固、河道整治、治旱排涝和农村饮水等重大工程建设,提高宾阳水利防洪减灾、灌溉服务水平,保证工农业生产和城乡居民生活用水需求。推进水利体制改革和信息化建设。

水利枢纽建设和水源保护。积极推进清平水库补水工程、县城城市供水工程(二期)、清水河提水工程、凤凰湖水库引水工程、芳雷水库建设工程、各镇抗旱应急水源工程、水库除险加固工程建设,以满足未来宾阳发展的用水需求。做好水源地保护工作,重点加强清平、桃源、六佑、百合、莲塘等水库水源地保护。

农田水利建设。加快推进大中型灌区节水改造与桂中治旱建设工程。重点加强清平、桃源、横梨、六冯、百合、大江、枫江、大桥江等八大灌区干支渠及末级渠系的改造升级,完善渠道的硬化。建设5—10万亩的果蔬高效节水灌溉基地,提高水的利用率。加快推进桂中(宾阳)治旱工程,推进洋桥镇、和吉镇、邹圩镇等镇“旱改水”,不断提高农业综合生产能力。

中小流域治理与水土保持。加快推进清水河、大桥河、东斑江、南河、新桥河、宝水江、思览江等河流防洪治理工程;推进明镜江、李九江、马兰江、沙江、陈平江、木马江等地小流域综合治理,开展小流域山水田林路的综合治理,提高宾阳河道防洪及防灾减灾能力。

农村饮水安全工程。按照全面建成小康社会的目标,加强饮水工程建设,重点解决未达标村屯的饮水安全,实施农村集中供水工程。逐步实现在镇区范围的农村,统一由镇区自来水厂供水,对居住比较集中的重点村,建设高标准自来水厂,对周边村实行统一供水,确保水质安全和农民的身体健康。

加强城镇公共服务设施建设,逐步提高公共服务水平,为城镇居民提供便利的公共服务。健全基本公共服务体系,统筹规划建设城镇学校、医院、文化、体育、市场、养老、治安、社区服务等设施。加强城镇文化体育设施建设,加强就业社保、公共安全、社会福利、救助管理、气象防灾减灾等服务设施建设。强化政府公共服务职责,增强公共财政保障能力,改进公共服务提供方式。

加强消防队伍、装备和信息化建设,提高建筑物的防火水平和社会单位火灾防控水平,实现消防工作现代化。完善指挥、防护、通讯、救护、物资储备等设施建设,整合现有的公安、医疗急救、消防、人防、地震、交通、城建等应急指挥中心和指挥系统,建立健全预警机制,强化公共安全体系和城镇防灾减灾系统建设,提高城镇抵御各种风险的整体防护能力。

完善综合交通网络建设,强化枢纽作用,促进与周边地区的互联互通,统筹各种运输方式发展,形成内畅外通、便捷高效的交通运输体系。

加快建设面向东盟、联动珠三角、沟通中西南地区的交通枢纽城市,形成内外畅达、衔接高效、安全舒适、低碳绿色的高标准一体化综合交通体系,推动宾阳融入南宁半小时经济圈。

城市轻轨交通与通用机场。抓住南宁轨道建设的机遇,规划建设南宁—宾州—黎塘的城市轻轨交通,优化南宁至宾州、黎塘的轨道交通路线。开展通用机场前期工作,积极推进宾阳通用机场建设。

高等级公路。加快建设通达周边的高铁、高速公路和周边的高等级公路,形成对外快速衔接,对内畅通便捷的县域交通体系和服务西南中南的交通枢纽。重点是加快推进柳南二线高速公路(宾阳段)、隆安-贵港高速公路(宾阳段)、柳南高速公路改扩建(宾阳段),加快五塘至宾州、宾州至黎塘、黎塘至贵港等周边市、县的一级公路建设。

以宾州—黎塘的一级公路建设为重点,加快优化交通结构和空间布局,加强各类交通设施一体化衔接,提高各类交通系统运行效率。加强城乡统筹,推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化,提升宾阳综合交通发展水平,增强城市综合服务能力,满足经济社会和城市发展需要。

城乡公路网络。加快县城至各乡镇、乡镇至各村屯公路的提级改造,实现等级公路城乡全覆盖,抓好农村通屯道路建设,重点建设50户以上的村屯硬化道路。

重点旅游专线。加快旅游重点景区之间交通网络建设,重点是加快宾州至昆仑关、宾州至黎塘、宾州至古辣(宾阳漫城)、宾州至大明山、宾州至邹圩、宾州至程思远故居等旅游线路和景区道路建设,方便旅客到宾阳观光旅游。

发展公共交通。完善公共交通体系建设,优先发展集约高效、节能环保、方便快捷的公共交通,缓解交通拥堵,提升人民群众生活品质;统筹发展县乡村级公共交通体系,完善农村公路安保设施,推进农村客运场、站、点和便民候车亭建设,开通县城到各乡镇的公交专线,增加公交车数量,增加运输班线,提高运输能力,构建覆盖城乡、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统。

提高运输服务水平。加快黎塘、宾州运输中心及其配套设施、各乡镇、村屯站场等设施建设;切实加强公路养护作业管理,确保乡镇、村、屯道路顺畅。积极推进宾阳交通物流运输服务、质量、安全标准体系建设,加快推进交通运输行业从业队伍规范化体系建设;健全运输安全监管防控体系,不断提高应急处置能力。加强市场主体的培育,发展壮大有特色的专业现代物流企业,着力培育上规模的第三方物流企业,大力引进国内外物流资本和物流企业入驻,培育和引导物流龙头企业集约化、专业化发展。提升传统物流企业在运输、仓储、装卸等物流服务上的专业化、社会化程度,不断拓展物流延伸服务和增值服务领域。

专栏7:重大基础设施建设工程

铁路与机场:南宁至宾阳轨道交通、宾阳高铁站建设工程,黎塘至宾州货运铁路专线建设工程、宾阳通用机场建设工程等。

高等级公路:柳南第二高速、硕龙-隆安-贵港高速公路(宾阳段)、柳南高速公路(宾阳段)改扩建、G322一级路(五塘至宾阳段)改扩建项目;黎塘至贵港等与周边市、县连通的一级公路。

县内交通:宾州至黎塘一级公路、来宾良江至宾阳武陵二级公路、洋桥至黎塘二级公路、洋桥至黎塘监狱改扩建二级路、新埠桥至古辣改扩建二级公路、宾州至洋桥二级公路、新宾至巷贤二级公路、思陇经陈平、甘棠至六景二级公路、县城至各镇、镇至各村屯公路提级改造等项目。

旅游公路:宾州至古辣(漫城)、宾州至大明山、宾州至邹圩、宾州至程思远故居等旅游公路建设工程;景区道路建设等。

物流中心建设:宾州、黎塘物流中心建设工程,王灵特色农产品物流中心、新桥小商品物流中心、古辣露圩农产品批发市场等重点建设项目。

信息建设:宾州信息中心、各乡镇信息站、物流中心信息网、互联网商品交易中心等信息化建设工程、宾州互联网一条街建设、宾阳“互联网+”商务平台建设等。

坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色方针,全面提升城镇化质量和水平,促进城乡协调发展。

统筹推进各项配套改革,把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及随迁家属逐步转为城镇居民。健全农业转移人口和常住地异地务工人员的落户制度,放宽户籍准入条件,把县城和重点镇作为推动就近就地城镇化的重点。出台系列优惠措施,吸引大中专毕业生落户城镇。

科学制定城乡一体化规划体系,以规划引领城乡发展。加快城镇改造力度,完善综合服务功能,不断提高全县城镇化率。发挥中心城镇连接城乡的关键点作用,把发展县域经济作为促进城乡一体化的重要环节和着力点,推动城乡共同繁荣发展。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸,推动基本公共服务向非户籍常住人口全覆盖。加快破除城乡之间制度性障碍,逐步消除附着在户籍上的就业、医疗、养老、教育、住房等差异,实现资源要素流动便利化和基本公共服务均等化。完善农业转移人口享有义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等社会保障体制机制。完善农业转移人口社会参与机制,促使农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。推进城乡统一的要素市场、人力资源市场、用地市场建设,创新面向“三农”的金融服务,完善农业保险制度。推进城乡交通运输一体化进程,引导城市公共交通向乡村地区延伸覆盖,提高农村公路网络直达性。以改善农村环境为目标,以完善城乡环卫设施配套为基础,以建立城乡环境卫生长效管理机制为核心,推进城乡垃圾处理一体化,实现城乡生活垃圾治理全覆盖、常态运转,提高农村地区污水处理水平。

围绕建设宜居宜业中等城市目标,加强生态环境保护,大力发展生态经济,强化资源保护,推进节能低碳城镇建设,走经济发展、生活富裕、生态良好、社会文明的道路,建立健全生态文明制度,努力建成生态文明与物质文明协调发展,人与自然和谐相处新宾阳。



进一步完善县城污水收集管网,提高污水的处理率;加强各镇污水站建设、管理和运营。加强对餐饮、宾馆、食堂和工业生活废弃物收集和处理;完善农村污水处理设施建设及其运营维护管理,改善农村环境质量。到“十三五”期末,主要河流消除劣Ⅴ类水体,城市水体全面消除黑臭,城镇集中式饮用水水源稳定达标。推广粪便处理技术,实现粪便资源化综合利用;积极发展绿色农业、有机农业,高效生态农业,加快建立植物生产、动物转化、微生物还原的循环高效农业体系;建立种养一体化的示范产业村,打造循环高效生态产业带,提高农作物的质量和农业经济效益。

在管护好现有公益林的基础上,对现有林地进行林种经营重新规划,划定新型的公益林、用材林和特殊用途林经营范围,确保生态效益扩大化。

加快县内高速公路、省道、铁路等交通干线路旁绿化,加强机关、工厂、小区庭院、校园、街道以及村屯绿化,提升全县绿化水平。“十三五”期间,全县建成100个村屯绿化示范村,整体呈现“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态格局。发展人工造林5万亩,义务植树100万株,种植珍贵树5万株。结合生态乡村建设和城中村改造,加快街道绿地、绿色廊道等建设。

严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源离任审计制度。进一步落实主体功能区划,推动建立资源有偿使用、生态补偿的财税制度,建立健全节能减排经济政策和激励机制。加强节能减排执法监管能力建设。建立政府、企业、公众“三位一体”的生态环境治理体系。

坚持产业生态化、生态产业化,以生态理念改造传统产业,培育发展生态节能环保产业,建立绿色低碳循环发展的产业体系。


巩固现有耕还林成果,加大石漠化综合治理力度,规划建设国家森林公园和湿地公园,促进生态保护与旅游业融合,打造富有特色的生态旅游产业。转变节能管理和环境治理方式,实行节能环保公用设施投资运营市场化,完善企业第三方节能改造和污染治理机制。




积极培育生态文化、生态道德,引导全社会生态文明意识。广泛动员全民参与生态文明建设,充分发挥新闻媒体作用,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,形成崇尚文明的社会氛围。培育绿色生活方式,倡导勤俭节约的消费观。深入开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效能家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。完善生产者责任制度,推行绿色供应链管理,大幅减少生产和流通环节过程中的能源资源消耗和污染物排放。

坚持以人为本,共享繁荣发展成果,把增进人民福址作为“十三五”发展的根本出发点和归宿点。着力保障和改善民生,完善民生领域各项制度,提高城乡基本公共服务均等化水平。

认真贯彻落实国家提出的扶贫战略,坚持把扶贫作为“第一民生工程”,加大工作力度,努力改善贫困地区群众生产生活条件,提高贫困人口自我发展能力,确保到2020年全县现行标准下贫困人口全部实现脱贫,全面打赢扶贫攻坚战。

多方式推进扶贫工作。因地制宜、因户施策,按照“一村一品、一户一业”的原则,重点扶持发展百香果、葡萄、红心蜜柚、中药材、桑蚕等特色种植产业,以及特色养殖产业,突出扩量、提质、创牌、增效,真正实现适宜区或全覆盖和增收效益大提升,带动贫困村及周边村产业发展,为实现贫困地区群众脱贫致富打下良好基础。充分发挥扶贫专项资金作用,不断完善贫困村基础设施条件,大力实施贫困村屯路通畅、贫困村路网改善工程,确保所有建制贫困村通水泥硬化路,实现道路村村通目标。加强教育扶贫,完善从学前教育到高等教育的学生资助机制,推进学生资助工作“精准化”,加大对“建档立卡”户子女的资助力度,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,抓好实用技术、短期技能、劳动力转移就业技能培训,提高贫困地区群众文化素质和就业能力。探索旅游开发扶贫,依托部分贫困村特色旅游资源,发展旅游经济带动贫困户脱贫致富。推进社会扶贫,实现社会扶贫资源与贫困村、贫困户扶贫需求精准对接。积极采取各种措施帮助贫困户就业创业,拓宽贫困户经济收入渠道。

完善脱贫长效机制。实施精准扶贫,完善精准识别、精准帮扶、精准管理、精准监控工作机制。以镇为单位,对贫困村、贫困户进行精准识别,尤其对贫困户的家底状况、收入水平等信息摸清摸准,建档立卡并建立贫困户信息库。健全结对帮扶、定点帮扶机制,实现全县贫困户帮扶责任全覆盖,实施一对一帮扶,逐村逐户制定帮扶计划,对贫困村、贫困户做到县领导联系、单位帮扶、干部驻村,将帮扶任务细化落实到单位、个人,确保各项扶贫政策落实到位。健全扶贫资金管理机制,按照“渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,对财政扶贫专项资金、部门单位帮扶资金、社会各界捐赠资金、各部门涉农资金进行整合捆绑使用,实现精准投放、精细管理,发挥资金最大效益。对丧失劳动能力、因病致贫、因病返贫的贫困人口,实施政策性兜底扶贫。建立扶贫信息网络系统,对扶贫对象进行全方位、全过程的监测,实时反映帮扶情况,实行扶贫对象有进有出,动态管理。

深化教育领域综合改革,促进教育公平优质协调发展推进教育现代化进程,为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

合理配置各类教育资源,提升教育质量和水平打造广西教育强县,实现义务教育基本均衡,学前教育和高中阶段教育基本普及。到2020年,学前三年毛入园率达96%以上,九年义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

实施学前教育发展工程。推进公办幼儿园建设,确保每个镇至少有1所公办幼儿园鼓励普惠性幼儿园发展,实现公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖率达85%以上,优质学前教育资源不断扩大;积极创建自治区级示范幼儿园,提高学前教育质量。

实施义务教育均衡发展攻坚工程。调整优化学校布局和合理分配教育资源,在县城和黎塘镇新建城区同步建设中小学校,改扩建一批城镇中小学。推进义务教育学校标准化建设,着力改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件。促进教育公平,着力解决进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童平等接受义务教育的问题

实施高中阶段教育晋位提级工程。进一步扩大普通高中办学规模,新建1所公办高中。支持宾阳中学创建南宁市普通高中现代化示范学校和新宾中学创建南宁市特色高中,确保宾阳高中通过自治区示范性普通高中复评和开智中学通过自治区示范性普通高中评估,公办高中学校全部达到国家办学标准。

实施预防青少年违法犯罪工程。强化青少年的思想引导,建立比较完善的预防青少年违法犯罪工作格局和工作体系。对闲散青少年群体、有不良行为或严重不良行为的青少年群体、流浪乞讨青少年群体、服刑在教人员未成年子女群体等人员实施帮扶教育。

深化职业教育综合改革,加强校企一体化合作办学,加大高技术人才培养力度。围绕建设产教融合、适应需求的新型县级中专目标,加大资金投入,着力将县职校打造成为集高中阶段教育、业余体校、教师进修、民族文化传承等为一体的教育综合服务平台。创新职教办学体制机制,推进中职加本科办学试点、中高职贯通办学、与普通高中融通办学等工作,探索“引企入校”、“办校进厂”、“企业办校”等多样化的校企合作模式。规划筹建宾阳教育园,创造条件吸引国内外高等和中职教育资源到我县办高校或分校。

深入推进教育信息化试点县创建工作。加快教育城域网、教育信息网、校园网建设,推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”等工程,提高中小学生机比,力争小学信息技术教育普及率达到80%以上,初中、高中信息技术教育普及率达到100%。发展远程教育,推动信息技术与教育教学深度融合。构建网络教育资源体系,实现与广西教育资源云平台、南宁教育城域网、国家教育资源平台对接。

实施提质增量工程,着力提升教师队伍整体素质。健全农村学校教师补充长效机制,推进城乡教师交流,有效解决教师队伍结构不合理问题完善教师培训体系,提高中小学教师师德素养和业务水平努力改善教师待遇,完善绩效考评和激励制度,建立教师激励机制,重点改善农村教师的办公条件和居住条件。实施名师工程,组建名师工作室,培养教育教学骨干,造就一批教学名师、名校长和学科带头人。

 

专栏8:教育发展重点工程

新建县级公办幼儿园1所、镇中心幼儿园10所,改扩建镇中心幼儿园2所;在县城宾州镇和黎塘镇新建城区新建中小学校和幼儿园;实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、数字化校园网、南宁市中小学综合实践中心、宾阳县教育园等项目。

坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,优化就业创业环境,以创新引领创业,以创业带动就业,不断扩大就业总量,努力实现更加充分、更高质量就业。

建设充分就业城镇

建立健全城乡劳动者平等就业制度,健全覆盖城乡的公共就业创业体系。健全高效毕业生到基层工作的服务保障机制,推进农村富余劳动力就地就近转移就业,做好被征地农民、城乡就业困难人员、退役军人的就业服务工作。推动各类人才市场、劳动力市场的统一管理和分类指导,逐步实现城乡人力资源市场一体化。构建劳动者终身职业培训体系。重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。进一步加强高技能人才培养,打造功能齐全、技术先进的人才培养服务平台。到2020年,全县城镇新增就业2.6万人以上,城镇登记失业率控制在3.6%以内,全县所有乡镇就业服务设施标准化建设实现全覆盖,所有乡镇、社区及重点建制村的公共就业信息网络建设全覆盖

促进大众创业、万众创新

积极推进知识产权交易,加强创业知识产权保护。加强创业教育和培训,健全创业人才培养与流动机制。加大财政资金支持和统筹力度,完善普惠性税收措施,发挥政府采购对中小企业发展的支持作用。建立和完善创业投资引导机制,发展国有资本创业投资,拓宽创业投资资金供给渠道。创新银行支持方式,丰富创业融资新模式。大力发展创业孵化器,做大做强众创空间,完善创业孵化服务。加快发展众创、众包、众扶和众筹,构建“互联网+”条件下的创业创新支撑平台。打造创业创新公共平台,用好创业创新技术平台,发展创业创新区域平台。支持科研人员和大学生创业,支持境外人才进来创业。

建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制,完善各类困难群体就业援助长效机制,多渠道开发公益性岗位。着力发展科技含量高、吸纳就业能力强的技术密集型产业,大力发展商贸流通、家政服务等就业容量大的服务业。充分发挥中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用,特别发挥小微企业就业主渠道作用,创造更多就业岗位。综合运用财政、税收、金融等政策,支持自主创业。利用闲置厂房、工业园区、城市商业配套等设施建立创业孵化基地,打造创业平台,支持创业带动就业。

建立健全适应城乡一体化、面向劳动者的就业创业服务保障体系,加强对灵活就业、新就业形态的支持。完善基层公共就业服务机构建设,打破城乡、身份、性别歧视,加快就业信息监测和公共招聘平台建设,打造与中等城市人才需求相适应的人力资源市场。充分发挥县职校农民工培训基地作用,开展校企合作、工学结合,实施“定向”和“订单”培训,提高农民工就业创业和职业转换能力。完善失业预警制度,推进劳动保障监察“网格化”和“网络化”建设,及时查处各类劳动保障违法行为。加大劳动人事争议调解仲裁机构建设,健全协调劳动关系三方机制,推动基层调解组织建设工作,努力把纠纷解决在源头和基层,构建和谐劳动关系。

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保障可持续性为重点,加快实现基本社会保障覆盖全民,为全面实现小康社会提供和谐、稳定的保障网。

坚持“扩面征缴、应保尽保、应收尽收”,扩大社会保障面,基本实现法定人员全覆盖。持续推进城镇职工社会保险扩面征缴,全面推进非公单位员工、灵活就业人员、城镇个体户和进城务工农民的社会保险工作,实施全民参保登记计划,争取全县居民应保尽保,保险费应收尽收,保证基金存量充足和保险待遇按时足额发放。巩固提高城乡居民基本养老保险覆盖率,落实被征地农民养老保险政策。实施机关事业单位养老保险制度,全面整合城乡居民医疗保险制度,促进城乡经济社会协调发展。完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等制度,实施“五险”统一征收统一经办规程,全面推进社会保险费征缴银行代扣代缴。落实社会保险跨地区转移接续政策,推动多层次社会保险的发展,发挥商业保险补充作用。大力实施保障性安居工程,切实解决城镇中低收入家庭和农村危房户住房困难问题,为广大群众安居乐业提供良好的居住条件。

坚持托底线、救急难、可持续、覆盖城乡的社会救助体系,织牢保障困难群众基本生活的安全网。健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。不断提高城乡低保补助标准,确保动态管理下的应保尽保。完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式,建立医疗救助网上审批制度。加强妇女儿童等群体的权益保障。发展残疾人事业,加大对残疾人的康复、救助和培训就业力度,扩建县特殊教育学校,推进县残疾人康复中心建设。完善社会福利制度,积极发展慈善事业,做好优抚安置工作,积极创建双拥模范县。加大对社会弱势群体的扶持力度,防止因灾因病返贫。积极发展社会救助民间组织,发挥非政府组织在社会救助中的补充作用。健全监督检查长效机制,确保社会救助政策落到实处。

坚持居民收入增长与经济增长同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平协商机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,扩大企业工资集体协商覆盖面。深入推进事业单位绩效工资改革,继续完善和规范公务员工资收入分配制度。挖掘农业内部增收潜力,拓展农民增收渠道,探索农民增加财产性收入渠道,促进农民增收。加大政府财政投入力度,不断增加转移性收入。鼓励民间资金进入直接融资领域,引导个人理性投资理财产品,多渠道增加居民财产性收入。增加低收入者收入,扩大中等收入群体,逐步缩小城乡居民收入差距。坚持精准扶贫,加大扶贫攻坚力度,大幅提高贫困人口收入水平。

加强基本公共卫生服务体系建设,提升服务能力和水平,全面实现广大人民群众享有基本医疗保健服务,确保“十三五”规划期末,构建起与全面建成小康社会相适应的医疗卫生服务体系。

深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深入推进县级公立医院综合改革,全面推进基层卫生计生机构改革,完善计划生育服务管理,提高基层卫生计生的工作能力和服务水平。指导乡村医疗卫生机构转变运行机制,健全分级诊疗、双向转诊制度,逐步建立起上下联动、分工协作的共赢机制。纵深推进医疗卫生服务县乡一体化,从设置规划、人员准入与执业管理、财务和绩效考核等方面推进一体化管理。

优化卫生计生资源配置,统筹考虑城乡之间、公立和民营之间、中医和西医之间、医疗和公共卫生之间的资源分配和发展,完善以县级医院为龙头,乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗卫生服务网络,提高县、镇、村三级医疗、预防、保健网的覆盖率,切实解决群众看病难、看病贵问题。加强县、镇、村三级医疗、预防、保健网的基础设施建设,加大对县级医院的基础建设力度,推进县中医医院整体搬迁项目、县妇幼保健院保健业务大楼项目、市第九人民医院门诊综合楼、黎塘高铁新城黎塘人民医院等项目建设。配置卫生医疗器械设备,提高全县公立医院特别是县级三家公立医院医疗服务能力。按标准规划建设乡镇卫生院,加大村卫生室设备设施投入,提高县、镇、村三级卫生机构常见病、多发病的诊疗水平。建设宾阳县精神病专科医院,不断完善其功能设施;扩建黎塘中心卫生院,并提升其综合服务功能,争取升格为二级医院;争取优惠政策,积极扶持封氏烧伤医院和顺宜茗智骨科专科医院等民营特色专科医院发展。加强中医医疗服务能力建设,促进中医药、民族医药发展,到2020年全部乡镇卫生院和村卫生室能够提供中医药服务。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业危害防治,深入实施艾滋病防治攻坚工程,加快创建国家级卫生县城和国家级妇幼健康服务示范工程。

以电子化健康档案和计划生育证件电子办证为抓手,建立完善各级卫生计生机构信息系统,大力加强卫生计生信息化建设,不断提高基本公共卫生计生服务工作的信息化水平。加大农村卫生人员培养培训力度,重点开展合理用药、促进基本药物使用、高危人群行为干预等培训。出台优惠政策,创造各种有利条件,吸引和引进高级职称医学技术人才,充实医生后备人才库,加强后备力量建设。建立上级医院与基层医疗卫生机构之间的人才合作交流机制,深化人事任免制度、绩效考核、绩效工资、福利待遇和劳动分配制度改革;重点向基层倾斜,鼓励和引导医务人员到基层服务。

坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,调整人口总量,提高人口质量,优化人口结构,引导人口合理分布,促进人口长期均衡发展。全面推进免费婚前医学健康检查、免费孕前优生健康检查、地中海贫血筛查监测和实施出生缺陷一级干预,促进优生优育和家庭幸福。综合治理出生人口性别比偏高问题,促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强人口计生公共服务体系建设,提升技术服务的能力和水平。拓宽利益导向,落实国家计生奖励扶持政策。保障妇女和未成年人权益,支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

大力推进文化体育设施建设,完善文体服务体系和创新文体活动载体,深入挖掘地域文化内涵,繁荣文化体育事业,不断满足群众精神文化需求。

加快实施重点文化惠民工程和重大公共文化工程,全面增强公共文化服务能力。推进县国家档案馆项目建设,规划建设宾阳博物馆(含非遗展示中心)、影剧院、炮龙文化广场、文体活动中心、工人文化宫等一批重大公共文化基础设施,继续实施村级公共服务中心、农家书屋、文化“双百”工程、送戏下乡等文化惠民工程,推进文化馆、图书馆、电子阅览室、农家书屋等公共文化服务设施免费开放。加快实施农村广播电视高清节目进万家工程,实现全县重点镇、村无线覆盖,规划建设宾阳县广播电视大厦、宾州黎塘镇级数字影院等项目。加强文艺人才库建设,建立精品创作激励机制,推进文艺工作繁荣发展,重点挖掘红色文化、民族文化、民俗文化等文化资源,创作推出一批内涵丰富、艺术精湛、群众喜爱、具有宾阳鲜明特色的优秀文化艺术作品。加强师公戏、丝弦戏、采茶戏、仙马彩凤舞等地方特色文化艺术的挖掘、传承、发展和创新,积极举办各类赋有地方特色的群众性文化活动。着力打造地方文化品牌,扶持发展炮龙文化、壮锦、竹编、大罗毛笔等文化产业。强化文化市场管理,巩固和提升文化市场新秩序。

积极推进宾州镇创建自治区级历史文化名镇工作,深入挖掘宾阳县地方文化与历史文化内涵,加大专项资金投入,建立健全文化遗产保护机制。加强宾州古城文物、黎塘梁翰嵩故居和安城古迹、露圩库利村、古辣蔡氏古宅、中华施村等古建筑、传统村落的保护和利用,深入挖掘“宾州古城”、“蔡氏古宅”、“思恩府科试院”、“程思远故居”、“蒙大赉恩荣坊”、“民间工艺馆”等文化资源,加大昆仑关抗日战争纪念遗址的保护开发利用。加强文化遗产保护工作,扎实推进宾阳织锦技艺、宾阳壮锦、“四月八”圩逢节、游彩架、师公戏、丝弦戏、油纸伞制作技艺等非物质文化遗产传承保护,积极申报一批国家级、自治区级非物质文化遗产。加强地方志修编工作,整理出版《宾阳县志(1986—2005)》。

加快推进宾阳县县级体育场项目、县城休闲步道、清平湖水上救护设施、黎塘体育中心等重要项目和宾阳体育产业园重大体育基础设施项目建设,进一步完善公共体育设施。加快推进村级篮球场、体育健身路径工程建设,实现行政村体育建设场所全覆盖,促进全民健身运动持续发展。开展形式多样的全民健身运动,提高竞技体育水平。

专栏9:社会民生工程

 

保障性安居工程:和吉镇、露圩镇、新圩镇、王灵镇、大桥镇公共租赁住房,新桥中学、开智中学公共租赁住房。

医疗卫生:县中医医院整体搬迁、县妇幼保健院保健业务大楼、市第九人民医院门诊综合大楼、县精神病专科医院、县人民医院感染性疾病病房楼整体搬迁项目、乡镇卫生院公共卫生服务综合楼等。

文化体育:县博物馆、县图书馆整体搬迁、县文化活动中心、县革命文化遗址遗迹纪念设施抢修维修、昆仑关战役指挥部遗址修复、县炮龙文化园、乡镇数字影院、露圩蓝衣壮族特色文化建设项目、清水河瑶族侗族特色文化体育建设项目、县体育产业园、县体育休闲步道、清平湖水上救护训练基地等项目。

其他社会民生:县国家档案馆、县工人文化宫、县社会第二福利院、县儿童福利院建设项目、镇级敬老院扩建工程、县殡仪馆搬迁和公墓建设项目、清水河古镇高端疗养院、全县16个镇食药监所建设项目、自治区级食品安全示范街、宾阳县食品药品检验检测中心项目等。

实施创新驱动战略,深化经济社会重点领域关键环节的体制机制改革,增强人才支撑作用,激发全社会创新活力和创造潜能,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,促进经济社会持续健康发展。

加快转变政府职能,深化重点领域改革,促进投资消费协同发展,不断激活发展新动力。

认真贯彻落实中央关于深化行政体制改革的决策部署,积极做好“接、放、管”工作。对应当放给市场和社会的权力,彻底放、不截留,对上级下放的审批事项,要接得住、管得好。规范行政审批行为和行政审批事项清理,提高审批效率和服务水平,加强对行政审批事项取消后的监管,建立健全相关监管措施,清理规范涉及行政审批中介服务,消除“红顶中介”,防止部门权力的不当转移,通过改革,最大限度地释放简政放权改革的红利。积极稳妥抓好相对集中行政许可改革,探索组建行政审批局,推动政府各部门探索审管分离后,建立相互衔接、有效管用的事中事后监管措施。深化“三集中、三到位”行政审批制度改革和“一照一码”注册登记制度改革,提高行政效能。创新管理方式,完善政务服务中心管理制度,持续推进审批流程优化,实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务,一个窗口收费”,规范流程、明确标准、缩短时间,给公众和企业提供更加人性化、更富人情味、更加快捷高效的服务

投融资金融体制改革。推行并联审批,建立覆盖全县的企业投资项目管理系统,推进企业投资项目网上全程办理,健全投资项目纵横联动协同监管机制。优化政府投资资金的使用方向,主要投向公益性和基础性建设领域,深化重点领域PPP模式,拓宽融资渠道,引导民间资本以多种形式参与客运枢纽站、供水、燃气、污水垃圾处理等项目的投资、建设和运营。引进融资租赁公司和小额贷款公司,发展各类质押贷款业务,增强金融对经济的服务能力。完善农村金融服务体系,实现乡镇、行政村金融机构网点全覆盖,加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。整合农业项目资金,加大对农村重点项目投入力度,提高项目资金的使用效益。

社会事业领域改革。加快推进教育、医疗、养老、社会保障、住房保障领域综合改革,提升人民群众的幸福感和归属感。有序放开医疗、育幼养老、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制。鼓励支持具备经营条件的个体兴办社区医院、门诊部、卫生室、托儿所、幼儿园、养老院。

农村综合改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,健全农村产权交易服务机构,完善县镇村三级交易体系,鼓励土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转,以确权确股方式加快推进集体经济组织产权改革。加快构建新型农业经营体系,扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体。加快农村金融服务改革,引导各类金融机构在县域内增设分支机构,稳步推进小额贷款公司试点,完善农村信用体系建设,探索建立巨灾保险制度,推进农村产权抵押担保试点。

户籍制度改革。深化户籍制度改革,打破城乡分割的户籍二元管理结构,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,解决子女入学、公共卫生、社会保障等实际问题,与城镇居民有同等权利和义务,提高城镇化水平。

非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。全面清理废除对非公经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,落实支持非公经济发展的土地、金融、财政税收政策,激发非公有制经济的活力和创造力。鼓励支持、引导大中专毕业生、退役军人、下岗失业人员、返乡农民工、失地农民等人员发展非公有制经济。切实降低投资创业创新门槛,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争。


实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,着力提升科技创新能力,促进科技与经济深度融合,提高科技进步对经济增长的贡献率,进一步提高全民科学素质,加强科学技术普及,创建2016-2020年全国科普示范县,把宾阳建设成为全国科技进步先进县。

支持企业建设开放式、专业化共性技术研发与测试平台,鼓励行业协会牵头建设行业研发与检测中心;推动企业以自建、产学研合作共建等方式加快建立研发机构,联合开展行业关键共性技术攻关,着力解决企业在技术装备改造、工艺改进创新、产品质量提高及节能减排等方面的技术问题。大力支持企业申报、承担各级各类科技创新计划项目,支持企业申报创建自治区级、市级企业技术中心。开展工业信息化示范体系建设,搭建“互联网+”产业信息化综合应用平台。建设完善生产力促进中心、成果转化中心等公共技术服务平台,为中小企业提供研发设计、孵化、检测、培训等服务。实施科技创新计划,创建自治区级科技企业孵化器,培育高新技术企业,加快推进大众创新,实现从“宾阳制造”到“宾阳创造”质的飞跃。

实施“科技兴企工程”,强化对企业创新和科研成果转化的政策支持。鼓励企业引进、消化、吸收先进技术,重点引进建材、造纸、制糖、缫丝、林产品加工、食品加工、金属制品加工等产业新技术、新设备、新工艺,推广应用信息技术,用高新技术改造和提升传统产业,促进传统产业转型升级、提质增效。加快培育生物、新一代电子信息、节能环保等战略性新兴产业和高新技术产业。大力支持科技型小微企业发展,培育壮大一批创新型企业。支持企业培育和发展自主品牌、精品名牌,力争在建材、制糖、造纸等领域形成一批有规模效益、有技术含量、有市场优势的品牌企业和品牌产品。实施“科技兴农工程”、“科普惠农兴村”项目,加强专业技术协会建设,加大农业科技培训与推广,建设完善县级农业信息服务平台和乡镇农业信息服务站,围绕优质谷、桑蚕、糖蔗、蔬菜、水果、罗非鱼、畜禽、特色经济林等主导产业和特色产业,加大新品种引进培育,加强高效种养、重大动植物疫病及有害生物监测防控,引进和推广节水农业、农产品质量检验检测、农业节本增效等新技术、新设备,为农业科技创新示范基地建设以及农村经济结构调整提供科技支撑和服务。实施“科技惠民”工程,着力在人口健康、生态环境、建筑节能、社会管理、防灾减灾等重点领域,推广应用一批先进实用新技术、新产品,让科技创新更多更好地惠及广大人民群众。实施“知识产权强县”示范工程,支持企业培育和发展自主品牌,在建材、制糖、造纸等领域形成一批有规模效益、有技术含量、有市场优势的品牌企业和品牌产品,加强知识产权保护和管理,加大知识产权执法力度。

 

专栏10:科技创新重点工程

 

重点技术改造工程:支持运用高新技术、先进适用技术和信息技术对传统主导产业进行重大技术改造。

创新型企业培育工程:引进应用能源及节能技术、资源与环境技术、高新技术改造传统产业,培育高新技术企业4家。

农产品深加工技术开发与应用工程:支持企业研发粮食、糖蔗、蔬菜、桑蚕、林木、禽畜产品、水产品深加工及副产品综合利用技术。

坚持“人才是第一资源”,深入实施人才强县战略,创新人才发展机制,加大人才开发力度,营造尊重人才的良好环境,为全县经济社会转型发展、创新发展、跨越发展造就一支强大的人才队伍。

创新人才引进方式,实行引进资金、项目与引进技术、人才相结合,通过聘任兼职、技术承包、技术入股等多方式引才引智。完善政策支持机制,设立人才奖励资金,落实引进人才在科研资助、住房安排、家属安置、子女就学等方面相关优惠政策,对主导产业、支柱产业及教育、卫生等领域急需的紧缺人才,采取“一人一策、一事一议”的政策。优化人才成长环境,强化公共服务体系建设,提高人才公共服务水平。认真做好人才需求的摸底和预测工作,建立人才信息数据库,提高人才服务信息化水平。建立多元化人才开发投入机制,创新人才管理机制,推进人才市场体系建设,畅通人才流动渠道,完善人才流动配置机制

统筹各类人才队伍建设

以提高领导水平和执政能力为核心,建设一支领导水平高、执政能力强、善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质公务员队伍。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,培养一支具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和企业经营管理人才队伍。以提升职业素质和职业技能为核心,依托企业、职校建立一批高技能人才培训基地,加强高技能人才培养培训,建设一支技术水平高、革新能力强的技能人才队伍。以提高科技素质和经营能力为核心,打造服务新农村建设、繁荣农村经济、促进农民增收的农村实用人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心,打造一支高素质的专业技术人才队伍,全面提高科技人才队伍的数量和质量。以人才培养和岗位开发为基础,以中高级社会工作人才为重点,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。

大力引进科技创新领军人才和创新团队,重点引进支柱产业、特色产业、高新技术产业、新兴产业、现代服务业等产业发展急需的创新型人才和紧缺专业人才,以及教育、卫生、农林水系统急需的高素质人才。打造创新创业人才发展载体,依托重点产业、重大项目、优势企业,加快建立创新型人才培养基地,引导创新创业人才和创新团队向企业集聚。加强与区内外高等院校、科研院所合作,培养引进一批高层次创新型领军人才。加强人才小高地建设,“十三五”期内申报建设2—3个县级“人才小高地”

依托开放合作平台,适应产业分工和发展新趋势,着眼资源配置和要素,大力发展开放型经济,推动对外贸易扩量提质。

创新对外贸易发展模式,优化对外贸易结构,鼓励深加工贸易企业集聚发展,大力发展服务贸易,推动文化、物流、信息技术、教育等新兴行业的产品和服务出口。支持企业利用电子商务开展对外贸易,创新对外贸易金融服务政策,提高外经贸综合服务水平,促进贸易便利化。大力拓展东盟的电子商务交易,借助“南宁渠道”,做大做强农业器具生产配套产业、农副产品深加工产业,形成具有宾阳特色辐射全国、面向东盟的农机配套关联产业、农产品深加工交易基地。

落实自治区、南宁市放宽境外投资限制各项政策,简化境外投资管理,推进对外投资合作便利化。鼓励农业、工业等传统优势产业有序向东盟国家拓展,促进优势产能对外合作。支持相关协会、商会发展,培育熟悉国际市场的会计、法律、咨询等中介结构和行业组织,为企业国际化经营提供专业服务。充分发挥宾阳的交通区域、产业基础等优势,利用开通高铁带来的发展机遇,加强与南宁、柳州、贵港等周边城市合作,尤其加强与南宁市进行上下游配套产业合作,努力建成广西重要的配套产业基地。加强与东部沿海地区合作,积极主动接受东部产业转移。以“一带一路”建设为契机,加强与港澳台、东盟各国的合作,拓宽招商引资渠道,引进资金、技术,培植壮大产业集群。

全面加强依法治县和创新社会管理,发挥公共服务的利民惠民作用,维护社会秩序,加强安全生产监管,防止和减少安全生产事故,促进社会和谐,保证人民安居乐业,提高群众幸福感和安全感,为经济社会发展创造良好社会环境。

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。

改进社会治理方式,全面提高社会治理法治化水平。建立健全基层社会自治机制,加强政府行政管理与社会组织、基层群众自治组织的有效衔接。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,建立基层调处化解矛盾综合性平台,健全社会矛盾纠纷调处机制,妥善调处“三大纠纷”,依法化解各类社会矛盾。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,加强信访工作,拓宽信访渠道,规范信访程序,引导群众依法行使权利、维护权益、表达诉求、解决纠纷,及时化解信访积案。建立群众权益保障机制,切实保障人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的合法权益,加强对农民工权益的保护,解决好涉及农民工的利益问题。推进政府信息公开,满足人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权,维护社会和谐稳定,保障社会公平正义。实施预防青少年违法犯罪工程,加强对青少年的思想引导,促进社会和谐稳定。

加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、干群结合、依靠群众的工作方针,深入推进社会治安综合治理,努力建设平安宾阳。构建联控防控体系,密切掌握社会综治维稳发展态势,形成党政主导、综治协调、部门负责、群众参与的社会治安防控体系。深入开展有针对性的专项打击行动,严厉打击群众反映比较突出的网络诈骗、“两抢一盗”“黄赌毒”、扒窃等违法犯罪活动,更加全面深入推进禁毒工作,提升群众安全感和满意度。

加强安全生产监管。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化安全生产红线意识,强化和落实生产经营单位主体责任。加强安全责任体系建设,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制,实现安全生产“全覆盖、五落实五到位”。

加强食品药品监管。进一步充实食品药品监管执法队伍,大力推进食品药品监管体制改革,加强食品药品安全技术支持体制建设。加大资金投入,解决基层食药所的办公场所不足问题,建设食品药品检验检测中心,为全县食药监管执法提供有力技术保障。进一步完善食品药品监督管理制度,深入实施食品安全责任网格化管理,加快建设食品药品监督管理信息平台,实现食品安全监管全覆盖。

严格落实行政组织和行政程序法律制度,进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法全面梳理和划分县、镇两级政府及其工作部门的职责和权限,推进事权、财权规范化,建立事权和职责的运行协调机制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为。实行市场准入负面清单管理,加快建立完善政府权力清单和责任清单,依法公开权力运行流程,消除权力寻租空间。深化行政执法体制改革,实行重大行政执法决定法制审核制度,完善行政执法程序和操作流程。完善规范性文件和重大决策合法性审查机制,健全规章和规范性文件备案审查制度。改革行政复议体制,健全行政复议审理机制,纠正违法或不当的行政行为,提高行政复议公信力。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督,认真听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。

加强社会主义核心价值体系建设,强化市民道德素质教育,不断提升市民文明素质和社会文明程度。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导全社会形成崇尚文明的良好风尚。大力开展评选推荐和学习宣传道德模范等先进典型活动,进一步凝聚崇德向善的强大正能量。加快推进社会信用体系建设,着力构建诚信社会。深入开展自治区文明城市创建活动,建设一批全国、区、市级文明村镇、文明单位。加强联系和培育社会组织,以政府购买服务的形式,拓展志愿服务范围,构建适应我县发展的志愿服务工作体系,形成各方共同参与社会治理的正能量,推动我县志愿服务机制化和常态化。加大志愿服务典型个人、团队的宣传,在全社会营造全民参与志愿服务的良好氛围。

“十三五”时期,要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现,确保全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果,确保转变经济发展方式取得实质性进展,必须凝心聚力,奋力拼搏,狠抓规划落实,乘势而上。

切实加强对规划实施的组织领导。成立由县政府主要领导担任组长的规划实施领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由县发改局局长担任。办公室具体负责制定规划实施方案,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任,把规划目标、任务分解落实到各部门。按照本规划确定的功能定位和发展重点,从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手,抓紧推进相关项目的组织实施,及时解决规划实施过程中的有关问题,为规划纲要的顺利实施奠定基础。利用广播电视、宣传栏等多种形式,加强对规划的宣传,统一思想、形成共识,使实施规划成为全县干部群众的自觉行为,万众一心,奋力拼搏,推进相关项目的实施。

项目是增强发展后劲的依托,加快发展的引擎,项目实施的成效承载着宾阳跨越发展的希望,决定宾阳“十三五”发展速度的快慢。必须强化项目意识,采取一切有效措施,积极主动谋划一批,千方百计争取一批,全力以赴建设一批,竣工投产一批,着眼长远储备一批,扎扎实实推进重点项目建设。对规划所确定的交通、城镇、通讯、电力、农林、水利、环保、生态旅游、扶贫开发、教育、文化、卫生等重大基础设施建设项目,积极主动与上级有关部门沟通,争取一批大项目、好项目、新项目纳入自治区的规划盘子,落地宾阳。抓紧做好项目方案论证,完善项目咨询评估、审议决策制度等前期工作。改善优化投资“硬环境”、“软环境”,增强对外来投资者的吸引力,拓宽筹集建设资金渠道,争取每年有几个重大项目开工建设,有一批竣工投产,月月都有项目开(竣)工。切实加强对重点项目管理,解决项目建设中遇到的困难和问题,有效地发挥重点工程对经济发展的促进作用。

健全规划评估机制,依法进行规划实施的监督和评估,确保规划实施取得实效。加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测,重点加强对经济发展、社会事业、城乡居民收入、生态环境等重要调控目标的跟踪。广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,充分发挥新闻媒体和群众社团作用,提高规划实施的民主化和透明度,让广大人民群众知晓规划、参与规划,努力使“十三五”规划成为更加科学、更加完善、操作性强的好规划。对规划执行中出现的问题,有关部门要及时处理和反映,提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时,由规划编制主管部门提出调整方案的议案,按法定程序报县人民代表大会常务委员会审查批准后实施。

实现“十三五”时期的宏伟蓝图,任务繁重,使命光荣。全县各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,团结协作,攻坚克难,为加快建设民营经济强县、现代化商贸名城、宜居宜业中等城市,创建“活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳”,与南宁市同步全面建成小康社会而努力奋斗!


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