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宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县老龄事业发展“十三”规划的通知
日期:2018-07-10 16:15:00
来源:县政府办
发布:政务办
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   宾政办发〔2018〕49号

  宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县老龄事业发展“十三”规划的通知

 

各镇人民政府,县直及县级双管各有关单位:

宾阳县老龄事业发展“十三五”规划》已经县十六届人民政府第54次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

宾阳县人民政府办公室

2018年6月27日  

  

 

宾阳县老龄事业发展“十三五”规划

 

为积极应对人口老龄化,加快推进老龄事业发展,努力构建与宾阳县经济社会发展“新常态”相适应的养老服务体系,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《中国老龄事业发展“十三五”规划》《广西老龄事业发展“十三五”规划》《南宁市老龄事业发展“十三五”规划》和《宾阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我县实际,制定本规划。

一、规划背景

(一)“十二五”时期主要成就

“十二五”时期,我县老龄事业取得长足发展,《宾阳县老龄事业发展“十二五”规划》确定的目标任务基本完成。

——涉老相关政策法规体系建设和老年维权工作得到加强。老年人权益保障和养老服务业发展等方面的法规政策进一步完善,老龄工作执法和督查力度加大,老年司法救助、法律援助和法律服务网络进一步健全,加大了对侵犯老年人合法权益行为的惩处力度,有力维护了老年人的合法权益。

——社会保障覆盖面不断扩大、保障水平逐年提高。至2015年,我县城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数为44.4万人,参保率为91.32%;符合条件的老年人全部纳入特困人员供养和最低生活保障范围,并不断提高保障标准。城镇职工和居民基本医疗保险参保人数为11.8725万人, 城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例为:按定点医疗机构级别支付,一级以下85%,一级80%,二级70%,三级50%。城镇职工医保政策范围内住院费用支付比例为:按人员、医药费类别支付,在职人员:甲类药85%,乙类药75%,丙类小于5000元65%,丙类大于等于5000元50%;退休人员:甲类药90%,乙类药80%,丙类小于5000元70%,丙类大于等于5000元55%。老年人享受基本医疗保险之后,符合条件的还可享受职工大额医疗费用统筹、城乡居民大病保险待遇、城乡医疗救助,大幅降低老年参保人员个人医疗负担。

——养老服务体系稳步发展。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成。全县有各类养老机构25个,养老床位1482张,其中民办养老床位449张,占30.3%;每千名老年人拥有机构养老床位数14张。推动养老服务业改革,重点开展新桥镇敬老院“公建民营”改革试点;通过政府购买服务的方式,将已建好的宾州镇新城社区居家养老日间照料中心交由宾州镇新城社区老年协会运营。

——老年宜居环境建设持续推进。基本形成城市主要道路无障碍网络,新建、改建、扩建公共建筑的无障碍设施建设率达100%,已建成居住小区、居住的建筑无障碍设施建设率分别达65%、84%。

——老年人精神文化生活日益丰富。全县有老年活动中心 3 所,基层体育健身设施覆盖率达到53.98%。全县有老年体育基层组织100多个、老年文艺队400多个,经常开展文艺、体育类的交流活动及比赛,参加各类老年体育人数占老年人口50%以上,多次获全市、全区老年文艺比赛奖。

——老龄事业发展的社会环境持续改善。老年人优待项目更加丰富:对全县80周岁以上老年人发放高龄补助,70周岁以上的老年人和孤寡、因公病残老年人免费开放各类旅游景区、65周岁及以上常住居民建立健康档案、免费定期做健康检查,60岁以上孤、寡、残贫困老年人每人每年发放1000元补助金,百岁老人发放春节慰问金。老年人社会参与条件继续优化:89.7%的城镇社区建立老年协会,73%的农村行政村建立农村社区老年协会;企业退休人员社会化管理比例达98.53%;全县老年志愿者人数500多人,通过协会参加社区建设、环境保护、公共秩序、邻里互助、关心教育下一代等多项社会活动。全县敬老养老助老社会氛围日益浓厚,老年人的获得感和幸福感明显增强。

(二)“十三五”时期面临的形势

总体上我县养老事业仍处在起步阶段,还存在一些急需解决的问题,也面临发展的重要机遇与窗口。

一是养老服务刚性需求不断增加。据预测,我县60周岁以上老年人口将从2015年13.1万人,占户籍人口总数的12.5%,增加到2020年18万人左右,占总人口的17%左右,人口老龄化、高龄化、空巢化及家庭小型化、失能失智老人占比增多的趋势日益突出,养老产品和服务的总需求急剧增加,对社会保障和民生改善提出了更高要求,也对我县拉动内需、扩大就业、促进经济转型升级提供了新机遇。

二是养老服务的短板急需补齐。对现阶段存在的诸如养老设施用房(用地)保障需要加强、养老事业发展扶持政策需要完善、养老服务资金投入力度需要加大、养老服务队伍素质和待遇需要提高、农村养老服务供给能力需要加强、医养结合需要推进、老年消费市场需要引导和培育等短板,需要在下一阶段的发展中重点解决。

三是科技进步和市场机制完善提供了发展条件。“十三五”期间,我县老龄事业和养老服务业将实现由“温饱型”向“小康型”的加速发展,市场在资源配置中的决定性作用将有效激活,养老需求的多元性、互联网应用的普及和现代服务业的长足发展,为老龄事业和养老服务业的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供了充足条件和巨大空间。

四是自治区、南宁市经济发展为老龄工作提供有利条件。 “十三五”时期,我县将全面贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、自治区“两个建成”战略目标,大力实施“六大升级”工程以及南宁市建设“四个城市”,勇当广西“两个建成”排头兵决策部署,努力成为广西改革创新的先锋、开放合作的先导、生态宜居的标杆、协调发展的典范、文明和谐的榜样。中央、自治区、南宁市高度重视老龄事业发展,“十三五”规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求,“全国养老服务业综合改革试点地区”和“广西养老服务业综合改革核心区建设”的战略在我县部署实施,我县经济社会平稳健康发展,公共服务和民生保障能力不断增强,居民人均可支配收入年均增长8%,科技创新成果加快推广应用,社会参与老龄事业发展积极性不断提高,老龄事业发展迎来了难得的历史发展机遇。

 

二、指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大会议精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念和全面建设高水平小康社会为导向,积极应对人口老龄化,以不断满足老年群体日益增长的养老服务需求为落脚点,以打造“健康中国宾阳县样本”为抓手,坚持改革创新,推动养老服务供给侧改革,激发市场和社会活力,扩大养老服务供给,创新养老服务模式,不断提高养老服务水平和质量,努力提升老年人的获得感、幸福感,为率先全面建成小康社会,推进“六个宾阳”发展奠定坚实的社会基础。

一是坚持保障基本、共建共享。确保托底型养老、扩大普惠型养老、支持社会化养老,实现基本社会养老服务保障的平等共享,增强全体老年人的获得感。

二是坚持多元驱动、合力推进。充分发挥政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用、家庭和个人的基础作用,进一步激发社会活力,形成政府、社会、家庭和企业多方驱动的机制,推动老龄事业均衡、协调、健康、多元发展。

三是坚持统筹推进、协调发展。完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制,形成老龄工作的大格局。统筹推进城乡、区域养老服务协调发展,建立健全城乡社会养老公共服务体系;统筹推进家庭养老、社区养老和机构养老的协调发展。统筹推进养老事业、养老服务及养老产业的协调发展。

四是坚持深化改革、创新突破。进一步完善有利于老龄事业科学发展的体制机制,全面推进老龄事业发展的理论、政策、科技、文化创新和医养结合等养老服务供给创新,激发老龄事业活力。

(二)基本原则

1.立足现实与适度超前规划相结合。老龄事业发展目标和政策的制定要统筹兼顾,综合施策,使老龄事业发展同经济社会发展及城市化进程相适应,与老年人口增长相协调,确保平稳度过重度人口老龄化、高龄化平台期。

2.坚持和谐发展。从维护社会公平和正义的角度出发,加强老年社会保障法治建设,推动老龄公共服务均等化,合理分配社会养老资源,提高老年人社会福利水平,确保老年人共享经济社会发展成果,切实保障老年人基本生活,依法维护老年人合法权益,逐步满足老年人在经济保障、医疗卫生、养老服务、精神文化、社会参与等方面的需求。充分关注农村“五保”、城镇“三无”、低保、残疾、高龄、独居等老年群体的需求,确保其基本生活有保障、医疗卫生有依靠、日常生活有服务。大力推进老年人与全体社会成员之间平等共享,促进社会和谐发展。

3.坚持可持续发展。把实现好、维护好老年人切身利益作为老龄事业发展的根本出发点和落脚点,把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局战略,加强老龄事业重点工程建设,着力推进老龄事业长期发展的体制建设,实现老龄事业健康持续发展。

4.坚持责任共担。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用,加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。创造条件,支持和引导社会力量参与老龄事业发展,培育和壮大养老服务业,鼓励和支持家庭养老,倡导和探索个人储蓄养老和以房养老,形成政府主导、社会参与、市场运作的老龄事业发展格局。

(三)发展目标

到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的覆盖所有老年人的养老服务体系;养老、医疗、服务等民生保障制度更加完善,保障水平不断提高;老年人物质精神文化生活显著提高;健全和完善老龄工作体系,建立职能明确、行动高效、密切配合、社会参与的老龄工作管理服务体系;健全老年维权和社会服务机制,进一步提高老年人优待服务水平;大力发展老龄产业,形成初具规模的老年产业发展体系。

——健全老年社会保障。缩小老年社会保障的阶层差距、城乡差距,推动老年社会保障公平、可持续发展;健全老年医疗保障、老年长期护理保险制度。

——完善居家养老服务。城乡社区居家养老服务中心实现全覆盖,标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到50%、30%;日间照料中心或托老所实现全覆盖,城区老年人助餐服务实现基本全覆盖,居家养老呼叫服务和应急救援服务信息网络实现全覆盖。

——推进养老机构建设。千名老年人拥有养老机构床位数达到40张;社会投资兴办或经营的养老机构床位数占养老床位总数的60%以上。养老服务人员参加岗前培训率达到100%,持证上岗率达到70%以上,完成宾阳县健康养生城建设。

——深化医养融合发展。全县建有2所以上养老护理院;护理型床位占养老服务机构床位总数50%以上;社会力量举办的医养融合养老服务机构占总数50%以上;50%的城市社区和有条件的农村社区要设立适合老年人的康复场所。

“十三五”期间宾阳县老龄事业发展主要指标

类别

序号

主 要 指 标

十三五

目标值

指标

属性

社会

保障

1

基本养老保险参保率(%)

>90

约束性

2

基本医疗保险参保率(%)

>95

约束性

3

城乡居民医疗保险住院医疗费用报销比例(%)

≥75

约束性

养老

服务

4

政府运营的养老床位占比(%)

≤50

预期性

5

每千名老人拥有床位数(张)

≥40

约束性

5-1

其中:护理型床位占比(不含五保村、敬老院)(%)

≥35

约束性

6

城市社区居家养老综合服务设施覆盖率(%)

100

预期性

7

乡镇居家养老综合服务设施覆盖率(%)

90

预期性

8

农村社区居家养老综合服务设施覆盖率(%)

60

预期性

9

医疗卫生服务机构与养老服务机构签约覆盖率(%)

100

预期性

健康

支持

10

老年人健康素养(%)

10

预期性

11

65周岁及以上老年人健康管理率(%)

≥70

指导性

精神文化生活

12

建有老年学校的乡镇比例(%)

≥50

预期性

13

经常性参与教育活动的老年人口比例(%)

>20

预期性

社会

参与

14

老年志愿者注册人数占老年人口比例(%)

12

预期性

15

城乡社区(村)基层老年协会覆盖率(%)

>90

预期性

16

企业单位退休人员社区化管理比例(%)

>95

约束性


三、主要任务

(一)老年社会保障

1.完善养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度,推进统一的城乡居民基本养老保险制度建设。建立基本养老保险待遇水平和个人缴费之间的联动机制,做到多缴多得、长缴多得。实施“全民参保登记计划”,推进基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民,确保到2020年,全县城乡居民基本养老保险参保率达90%以上,基本医疗保险参保率达到95%以上。建立基本养老金合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金标准。完善养老保险转移关系接续办法,促进城乡各类参保人员跨统筹范围转移接续养老保险关系。构建包括职业年金、企业年金及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系

2.完善医疗保障制度。健全医疗保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度,建立统一的城乡基本医疗保险制度。在自治区人社厅的统一部署下,逐步完善基本医疗保险待遇,参保人员在享受基本医疗保险待遇的基础上,符合享受职工大额医疗费用统筹待遇或城乡居民大病保险规定的,按照政策规定享受职工大额医疗费用统筹待遇或城乡居民大病保险待遇;符合城乡医疗救助条件的,按照城乡医疗救助规定执行,有效缓解困难老年人因病致贫问题。完善基本医疗保险关系转移接续措施,加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算工作。研究制定将基本治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围相关规定。巩固完善城乡居民大病保险制度,探索商业保险机构参与各级医疗保险经办服务,促进基本医疗保险与商业健康保险、老年人意外伤害保险相互补充和衔接发展。

3.完善困难老年人救助制度。完善城乡最低生活保障制度,将符合条件的老年人全部纳入保障范围;落实农村“五保”和城市“三无”老年人供养政策,建立财政保障机制,实现应保尽保,完善供养标准增长机制;将城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。

4.完善老年社会福利制度。加大对老年福利事业的投入,推动老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变,促进基本养老服务均衡发展;修改完善老年人优待办法,不断拓展优待范围,丰富优待内容,实现异地老年人在我县居住享受宾阳县老年人同等待遇;根据经济社会发展水平,适时扩大老人尊老金优待范围、提高发放标准,加大老年人普惠力度。

(二)老年健康保障

1.加强老年医疗机构建设。将老年专业医疗机构建设纳入我县卫生事业发展规划,加强老年康复中心、老年病医院和综合医院老年病科建设,力争我县二级以上综合医院都开设老年病科。鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务机构发展老年医疗护理服务特色科室,鼓励和支持社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。

2.推进医养融合创新发展。全面加强养老机构医疗能力建设,全县100%的养老机构按照标准内设医务室或与医疗卫生机构签订医疗服务合约。鼓励养老机构按标准设立护理站,构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式,实现养老机构和医疗卫生机构便捷对接;大力拓展医疗机构养老服务功能,推动基层医疗卫生机构开展家庭医生签约式服务,为行动不便的居家老年人提供上门服务。开展老年人免费健康体检,普遍建立老年人健康档案,65周岁以上老年人健康管理率达到70%以上。

3.探索长期护理保险。积极探索建立失能老年人长期护理保险制度。按照政府主导、社会参与、专业运作、责任共担的机制和收支平衡、可持续发展的要求,探索多方筹资的长期护理保险模式,建立失能老年人长期护理需求等级评估标准和使用规范,保障老年人长期护理服务需求。

(三)养老服务保障

1.统筹养老服务设施规划和建设。加强社区养老设施建设,大力推进社区小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构建设,满足老年人就地养老的需求。加大养老机构床位结构调整力度,重点发展护理型养老床位,满足失能、半失能老年人机构养老的刚性需求。推进公办养老机构改革,充分发挥公办养老机构托底功能,重点保障城乡五保老人、低收入或经济困难的失能半失能老人的基本养老服务需求。开展服务项目和设施安全标准化建设。

2.推进社区居家养老服务。大力推进城乡标准化社区居家养老服务中心建设,提升社区居家养老服务中心功能,优先满足老年人助餐、日间照料等基本服务需求,逐步向其他服务拓展,实现养老服务供给与老年人需求的精准对接。加强社区老年人助餐点建设,支持社会力量举办连锁中央厨房。加强社区老年人日间照料中心建设,重点为高龄、空巢、独居、半失能老年人提供日间照料和短期托养服务。到2020年,全县建成社区级日间照料中心6个,城区、乡村标准化居家养老服务建成率均为15%,实现老年人助餐服务全覆盖。

3.创新农村养老模式。出台农村留守老人关爱服务相关政策,按照城乡一体化要求,加速城镇与农村之间养老服务资源和要素的流动,做好各项配套制度衔接。充分利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房、镇敬老院等资源,以公建民营、民建民营、委托合作等形式,在满足五保对象集中供养需求的前提下向社会开放,拓展社会寄养、日托照料等多种功能,逐步向区域性养老服务中心转型。

4.推动养老机构提质增效。强化公办养老服务机构的托底保障和示范功能,集中财力在县、镇两级打造规模适度、功能完善、环境优雅的养老机构示范中心,新建一所不低于300-500张床位的示范性公办养老机构;重点镇改造或新建1所100张床位以上辐射周边的区域性农村养老服务中心,优先保障特困供养人员、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。加快公办养老机构改革,推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营,到2020年,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。完善养老机构服务、安全、管理、设施等标准,开展养老机构星级评定和入住老年人能力评估工作,建立科学合理的价格形成机制,规范服务收费项目和标准,加强养老服务行业自律和信用体系建设,健全养老服务动态监管机制,建立养老服务信息监管系统,推动养老服务机构提升服务能力和质量。

5.完善社会养老服务制度。全面开放养老服务市场,鼓励社会力量参与标准化社区居家养老服务中心、社区日间照料中心建设;完善政府购买居家养老服务补贴办法,全面实现由社会力量承接政府购买居家养老服务,激发养老服务市场活力;鼓励专业机构对养老服务需求进行调查评估,科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级,为广大老年人提供专业定制的养老服务内容;制定社区老人生活照料、精神慰藉、医疗保健等专业化服务的标准化细则。

6.优化养老服务发展环境。保障用地供给,将重大养老服务设施建设项目用地纳入城镇土地利用总体规划,闲置公益性用地优先调整为养老服务用地,民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的建设用地。落实税费优惠政策,按规定给予税费减免。加强养老服务人才队伍建设,“十三五”时期全县养老机构护理人员都至少参加一次专业培训,提高养老从业人员的综合素质和管理水平;鼓励具有执业或职业资格的专业技术人员、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。到2020年,每万名老年人拥有养老护理员数量不得低于50人。加强信息网络支撑,将智慧养老服务纳入智慧城市建设。引导慈善组织参与养老服务,支持发展养老服务志愿组织,在全社会形成敬老、爱老的良好氛围。

(四)老年宜居环境

1.建立健全家庭养老支持政策。探索建立家庭养老保障和照料服务扶持政策,通过家庭设施适老化改造补贴政策,子女护理技能免费培训和补贴政策,有利于家庭养老的税收和住房政策,老年人随子女迁移的户籍政策,子女照料失能半失能老人的带薪休假制度等,鼓励老年人家庭养老。发挥村委(社区)村(居)民自治和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任;组织开展爱心储蓄、邻里互助、志愿帮扶活动,为高龄、空巢、独居老年人解决实际生活困难。

2.开展老年宜居社区建设。按照无障碍设施工程建设标准和规范,对老年人居住区进行适老化改造和无障碍设施建设,鼓励有条件的地产项目转型为老年人宜居社区,新建一批老年宜居社区,到2020年,70%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件,45%以上农村具备老年宜居社区基本条件。打造一批养生养老休闲度假为主的健康养老示范小镇(村),促进旅游业和养老服务业深度融合。

3.完善老年人权益保障机制。强化法制宣传,积极推动《老年人权益保障法》的贯彻落实,提高老年人维权意识;依托乡镇司法所、派出所及各类法律服务机构,设立老年法律服务网点,建立县、镇、村三级老年维权网络,严厉打击侵犯老年人人身安全和合法权益的违法犯罪行为;设立涉老案件“绿色通道”,为老年人提供司法救助“一站式”服务,减免困难老年人维权费用;加强对养老机构等涉老重点场所和设施的安全隐患排查和监管。

4.大力营造孝亲敬老环境。推动孝道文化和老年法律宣传普及,提倡亲情互助,促进家庭和睦、代际和顺,营造温馨和谐的家庭氛围,发挥家庭养老的基础作用。将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。定期开展敬老爱老助老主题教育活动。努力建设老年温馨家庭,提高老年人居家养老的幸福指数。“十三五”期间,定期开展养老服务先进个人、孝亲敬老模范家庭、助老爱老优秀组织评选和表彰活动。

(五)老年产业发展

1.完善老龄产业政策。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划,加大政策扶持和资金支持力度。积极研究相关促进政策,探索建设一批县、镇级老年服务产业园区及乡镇老年服务街区,开发一批适宜老年人居住的住宅小区,集聚各类养老资源要素,加快推进老年服务产业集中区建设。每个镇至少引进培育1家社区居家养老专业服务组织落地服务,建有社区居家养老服务网络平台。

2.培育老年消费市场。鼓励和扶持开发老年产品,拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融、理财、保险等服务项目。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业,打造一批老龄产业知名品牌。引导老年人更新消费观念和行为,促进老年消费市场的繁荣与发展。

3.引导老龄产业健康发展。发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用,加强信息服务和行业自律,建立老龄产业诚信管理体系。疏通老龄产业发展融资渠道,加快老年体育健身服务项目和产品的培育。

(六)老年人精神关爱

1.加快老年教育事业发展。落实我县老年教育发展规划,扩大老年教育资源供给,拓展老年教育发展路径,创新老年教育发展机制,促进老年教育可持续发展。不断完善以自治区老年大学为龙头,市、县(区)老年大学为支撑,镇老年学校为骨干,社区(村)老年学校(办学点)为基础的四级办学网络,推动建设老年教育远程课堂,形成“就近、便捷、快乐”的老年教育服务体系。探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合,开展养教结合试点。支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育,推动老年教育与相关产业联动。推动老年教育教学内容和教学手段改革创新,将老年教育与健康养生、居家护理、维护权益、破除迷信、移风易俗、科技创新等结合起来,编辑出版老年教育系列教材,利用广播、电视、网络和现场教学等多种方式开展教学活动。

2.繁荣老年文化。完善覆盖城乡的公共文化设施网络,在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所,增加适合老年人的特色文化服务项目。推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放,为老年人开展文化活动提供便利。通过文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源。广泛开展群众性老年文化活动,不定期组织举办全县老年文艺汇演、老年书画展等,培育老年文化活动品牌。

3.加强老年人精神关爱健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络,督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通;依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点,为老年人提供心理关怀和精神关爱;支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。

4.重视对老年人主动关爱。坚持政府关爱为主导,社会关爱为主体,社区关爱为重点,家庭关爱为基础,推进老年精神关爱工作。实施以“温暖空巢”“心灵茶吧”为主要内容的老年精神关爱示范项目,重点开展老年人心理疏导服务;建立老年人精神关爱服务组织,开展健康保健、心理疾病预防和义诊送诊进社区活动;利用重大节日,开展对百岁寿星及其家庭走访慰问活动;定期开展关爱空巢老人、孤寡老人、贫困老人等活动,为老年人精神慰藉提供帮助。

(七)老年人社会参与

1.注重老年人力资源开发。建立老年人才和专家信息数据库。推行终身职业技能培训制度,鼓励老年人参加职业技能培训。积极搭建老年人才市场,把老年人力资源纳入各类人才中介组织和机构服务范围。鼓励专业技术型、职业技能型老年人才参与科学文化知识传播、专业技能传授、科学研究和咨询服务等活动,充分发挥老年人力资源的作用。

2.发挥老年社会组织作用。鼓励和引导公益性、互助性、服务性老年社会组织健康有序发展,支持各类基层老年组织参与公共服务项目的组织实施、参与城乡社区公共事务和公益事业管理。加强基层老年协会、老年人体育协会规范化建设,建立健全县、镇、村三级老年人协会组织网络,村委(社区)老年人协会建有率达到95%以上。

3.鼓励老年人志愿参与社会服务。支持老年人广泛参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身、社区服务等工作。发挥老年人优良品行传帮带作用,支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。推行志愿服务记录制度,到2020年,老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。鼓励老年人参加志愿服务,通过“银龄行动”等方式,组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与东部援助西部、发达地区援助落后地区等志愿服务。鼓励低龄老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务。

(八)老年人合法权益保障

1.完善老龄事业法规政策体系贯彻落实《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》及配套法规。积极听取老年人的意见建议,研究建立老年人监护制度,加快老年人社会服务、社会参与等制度建设,完善与老年人优待相关的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等制度体系。

2.加强老年人权益保障健全多部门联合执法、执法检查、综合评估等制度。完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织在老年维权方面的作用。做好老年人来信来访工作,建立老年人法律维权热线,提高老年人来信来电调处率。加强老年人法律服务,扩大老年人法律援助范围,拓展基层服务网络,重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。充分发挥律师和基层法律服务工作者的专业优势,通过开展公证、证据保全、司法鉴定等多种途径,有效维护老年人的合法权益。

3.加大普法宣传教育落实国家“七五”普法规划要求,加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育。深入结合进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动,推动普法宣传教育规范化、常态化,强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。开展更多适合老年人的法治宣传活动,帮助老年人学法、用法、守法,努力提高老年人法律素质。

四、保障措施

(一)加强组织领导。完善老龄工作机制,健全党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作格局。加强对老龄工作的战略部署和统筹协调,强化落实老龄事业发展规划的主体责任。各有关部门要切实发挥参谋助手、综合协调、组织实施、督促检查职能,在涉及老龄事业的政策法规、财税金融、信贷保险、土地用房、科技应用等方面切实加强项目、服务、安全、环境、资金方面的监管,为全县老龄事业良性发展提供组织保障。

(二)加大资金投入。县、镇两级财政按本地实际安排一定的老年活动经费和老年教育经费,用于老年人精神关爱活动开展。鼓励社会资金、慈善捐赠支持养老服务体系建设,形成多元化投入机制。

(三)加强老龄宣传工作。利用报刊、电视、电台等媒体,广泛开展人口老龄化形势和有关理论方针政策的宣传,开展尊老敬老助老教育活动,将尊老敬老道德教育纳入文明创建规划,作为公民道德建设、党员干部教育、中小学德育教育和村规民约的重要内容,提升全社会的老龄意识、敬老意识。充分利用重阳节等传统节日,开展系列爱老助老活动,营造敬老爱老助老良好的社会氛围。

(四)加强督促检查。县发展改革局、民政局会同有关部门,加强对各镇、各有关单位的指导、督促,及时检查并向县人民政府报告工作进展情况。建立第三方评估机制,适时对规划执行情况进行评估,向社会公布评估结果。各镇人民政府要结合实际制定本级规划实施方案,细化相关指标,落实责任,明确进度,加强督促检查,推动本规划全面实施。

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