为规范农村集体经营性建设用地入市交易行为，提高入市交易效率，维护交易各方权益，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广西壮族自治区土地管理条例》等有关法律法规和文件规定，结合我县实际，我县印发了《宾阳县集体经营性建设用地入市实施管理细则（试行）》（以下简称《入市实施管理细则》），现对《入市实施管理细则》进行政策解读：

一、政策背景

土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》，强调建立城乡统一的建设用地市场。2019年土地管理法修正，允许集体经营性建设用地入市。

根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于明确先行推进农村集体经营性建设用地入市县（市、区）名单的通知》（桂自然资办〔2021〕362号）文件精神，我县政府及各部门积极推动入市工作开展。《宾阳县集体经营性建设用地入市实施管理细则（试行）》（宾政规﹝2022﹞9号）经政府常务会议审议通过并印发实施。

按照《广西深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》（桂自然资办〔2023〕108号）文件精神，我县作为集体经营性建设用地入市全国试点县，国家对入市工作提出了新的政策要求，为做好我县农村集体经营性建设用地入市的衔接工作，我县对《宾阳县集体经营性建设用地入市实施管理细则（试行）》（以下简称《入市实施管理细则》）进行了修订。

二、政策依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第743号）；

（三）《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发<广西深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案>的通知》（桂自然资办〔2023〕108号）。

三、出台目的

为深化农村集体经营性建设用地入市制度改革，构建城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益，规范农村集体经营性建设用地入市行为，促进土地节约集约高效利用，加快乡村振兴和城乡融合发展。审慎稳妥有序的推进全县农村集体经营性建设用地入市工作，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广西壮族自治区土地管理条例》《自然资源部办公厅关于印发<深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案>的通知》( 自然资办函〔2023〕364 号)《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发〈广西深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案〉的通知》(桂自然资办〔2023〕108号)，结合我县实际，出台本《入市实施管理细则》。

四、主要内容

《入市实施管理细则》分总则，计划管理，城镇开发边界外入市，城镇开发边界内入市，附则五部分。

（一）总则部分明确了本办法的目的依据、工作原则、入市途径、入市的来源。

存量集体建设用地的来源主要有以下两方面：一是2009年以前已经形成并经第二次全国土地调查和2022年度国土变更调查的集体建设用地；二是在2023年3月1日前取得合法建设用地手续，并在经依法批准的国土空间规划中确定为经营性用途的集体建设用地。

（二）计划管理部分明确了计划管理的具体内容。县自然资源局负责全县集体经营性建设用地入市工作计划管理，统筹安排年度全县集体经营性建设用地入市工作。

（三）城镇开发边界外入市部分明确了入市条件，入市内部程序，入市交易的底价的确定和外部程序，后续手续的办理。入市程序包括：入市的前期准备、入市条件的初审、入市地块规划使用条件申领、入市方案编制及民主表决、入市方案会审。

（四）城镇开发边界内入市部分明确了入市条件，入市内部程序，入市交易的底价的确定和外部程序，后续手续的办理。城中村（旧村）集体建设用地整治项目实施方案报县人民政府审核同意后，入市主体可通过招标公开征集土地熟化投资人，由土地熟化投资人出资进行城中村（旧村）改造。

（五）附则部分规定了生效时间和有权解释该办法的机关。

五、涉及范围

《入市实施管理细则》所涉及范围为宾州镇、黎塘镇、甘棠镇、思陇镇、新桥镇、新圩镇、邹圩镇、大桥镇、武陵镇、中华镇、古辣镇、露圩镇、王灵镇、和吉镇、洋桥镇、陈平镇等全县16个乡镇。

六、新旧差异

现行《入市实施管理细则》分总则，计划管理，开发边界外入市，开发边界内入市，附则，共五章十六条。

本次修订是在原《入市实施管理细则》基础上针对国家提出的新要求做了调整：主要变化是删除了原异地调整入市和新增建设用地入市两个章节的内容，并将原就地入市章节内容拆分为开发边界内入市和开发边界外入市2个章节内容。

七、征求意见及协调处理情况

《入市实施管理细则》在编制过程征求了南宁市生态环境局、乡村振兴局、财政局、发展和改革局、农业农村局、税务局、住建局、金融办、自然资源局，宾阳县政府、发改、财政、经信、住建、生态环境、农业农村、乡村振兴、鲲鹏水务公司、共产主义青年团宾阳县委、气象局、大数据局、党校、公共资源交易中心、退役军人事务局、卫健局、残疾人联合会、档案馆、法院、工商联、供销社、人社局、政协、县委组织部、消防大队、城市管理局、信访局，宾州镇、黎塘镇、甘棠镇、思陇镇、新桥镇、新圩镇、邹圩镇、大桥镇、武陵镇、中华镇、古辣镇、露圩镇、王灵镇、和吉镇、洋桥镇、陈平镇等52个部门、乡镇的意见。共收集意见11条，全部予以采纳。 

 联系人：韦平英，联系电话：8235598

  相关政策文件：宾阳县人民政府 关于印发宾阳县集体经营性建设用地入市实施管理细则（试行）的通知