《宾阳县人民政府关于划定宾阳县禁止开垦陡坡地范围的公告》政策解读

一、政策背景和依据

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》，加强水土保持空间管控，《水利部贯彻落实<关于加强新时代水土保持工作的意见〉实施方案》中明确提出：“指导各省份以县为单位依法划定和公告禁止开垦陡坡地的范围”。《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）要求：“各省级水行政主管部门要加强组织协调和技术指导，督促指导辖区内各县级行政区在2025年底前全面完成禁止开垦陡坡地范围的划定和公告工作。”

依据《中华人民共和国水土保持法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《自治区水利厅办公室关于印发<禁止开垦陡坡地范围现场复核和成果公告工作方案>的通知》（水办水保〔2025〕1号）的要求，为了‌防止水土流失，保护生态环境，落实水土保持空间管控要求，结合我县实际，县政府印发了《南宁市宾阳县禁止开垦陡坡地范围划定工作方案的通知》（宾政办函〔2025〕16号），由县水利局牵头开展禁垦范围划定工作。

二、文件制定过程

2025年4月28日，县水利局根据自治区水利厅下发的初始图斑数据印发了《关于征求<南宁市宾阳县禁止开垦陡坡地范围划定工作方案（征求意见稿）>意见及对禁止开垦陡坡地范围图斑进行复核的函》；2025年7月2日，印发《关于再次征求<南宁市宾阳县禁止开垦陡坡地范围划定工作方案（第二次征求意见稿）>意见的函》，两次向县直有关单位、各镇人民政府及村民委员会征求意见；技术服务单位完成内、外业图斑数据复核，经南宁市水利局审核形成最终图斑数据后，县水利局据此草拟《宾阳县人民政府关于划定宾阳县禁止开垦陡坡地范围的公告（预公示）》，于2025年10月22日至2025年11月21日在宾阳县人民政府门户网站向社会各界人士进行征询意见，并于2025年11月24日上午十点在县水利局召开了工作专班单位联合审查会议，县水利局根据反馈意见修改完善形成了《宾阳县人民政府关于划定宾阳县禁止开垦陡坡地范围的公告（送审稿）》，2025年11月28日通过司法局合法性审核，2025年12月10日县人民政府审定通过后，于2025年12月11日在宾阳县人民政府网站发布公告。

三、划定成果主要内容

宾阳县划定的禁止开垦陡坡地面积为417.0392km²，主要分布在宾州镇、陈平镇、甘棠镇、古辣镇、和吉镇、黎塘镇、露圩镇、思陇镇、王灵镇、武陵镇、新桥镇、新圩镇、中华镇、邹圩镇等14个镇。

四、实施时间

《宾阳县人民政府关于划定宾阳县禁止开垦陡坡地范围的公告》自2026年2月1日施行。

五、核心政策

（一）禁止开垦陡坡地范围

禁止开垦陡坡地范围指法律法规规定的禁止开垦25°坡度以上且位于耕地保护红线外的土地（包括未开垦的土地及开垦后已实施退耕还林还草的土地）。此次划定的禁止开垦陡坡地范围均在坡度25°以上的林地和草地内，不属于耕地范围，禁止毁林开垦；有其他需求的，可到水行政主管部门比对矢量数据，进一步明确范围线，根据有关规定按程序办理相关手续。

（二）宾阳县禁止开垦陡坡地范围内禁止行为

依据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十条规定，禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，县级以上人民政府农业、林业等行政主管部门应当指导种植者科学选择树种、种植方式和抚育措施，合理确定规模，采取修建截水沟、蓄水池、排水沟、等高水平条带、边坡种草、梯地、水平台地或者横垄种植法等水土保持措施，尽量保留原有植被，防止造成水土流失。

（三）禁止开垦陡坡地范围的违法责任

在禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物的，按照《中华人民共和国水土保持法》第四十九条规定：由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

（四）禁止开垦陡坡地范围的管理部门

禁止开垦陡坡地范围主要由宾阳县水利局管理，纳入生产建设项目水土保持信息化监测平台进行监管。

（五）禁止开垦陡坡地范围的调整

禁止开垦陡坡地范围确定后，任何项目开发建设，可根据国家和广西壮族自治区相关法律法规，依法依规办理用地审批、规划许可、水土保持方案审批等手续后，本级人民政府可按程序动态调整。

六、政策解读部门联系方式

《宾阳县人民政府关于划定宾阳县禁止开垦陡坡地范围的公告》由宾阳县水利局负责解释。联系电话：0771—8251745。