宾阳县编委办2015年工作总结和2016年工作计划
日期:2016-11-16 15:40:48
来源:曾鹏
发布:编委办
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今年,我办紧紧围绕县委、县政府的决策部署和上级机构编制部门的工作安排,切实履行自身职责,认真做好机构编制管理工作,推动各项工作顺利开展,较好地完成了各项工作任务。

一、持续推进政府职能转变,进一步深化行政审批制度改革,推行政府部门权力清单制度

根据上级机构编制部门和我县的工作要求,今年,我办增设了清理行政审批领导小组办公室、权力公开制度领导小组办公室两个议事协调机构,对我县行政审批制度改革和推进政府部门权力清单制度工作进行全面指导。

(一)做好行政审批事项“接放管”和全部取消非行政许可审批事项工作

根据《区人民政府关于取消下放调整一批行政审批项目的决定》(桂政发〔2014〕69号)、《区人民政府关于取消调整和承接一批行政审批项目的决定》(桂政发[2015]28号)和《关于全面清理规范非行政许可审事项的决定》(桂政办发〔2015〕49)文件要求,全县共取消行政审批事项92项,接收自治区下放行政审批事项8项。取消事项,按照有关程序要求,分别在《今日宾阳》、宾阳电视台、宾阳政务网等媒体向社会公布。接收的事项,也及时督促涉及单位按要求做好接收方案,并制作、公布操作规范和流程图。根据《广西壮族自治区人民政府关于全面清理非行政许可事项的决定》(桂政发〔2015〕49号)精神,我办对各单位填报的非行政审批事项,按照“取消是原则,调整是例外,例外必从严”的方式进行逐一审核、确认,全县共取消非行政许可审批事项294项,其中直接取消136项,调整为行政许可1项、行政征收1项、行政给付3项、行政确认6项、其他行政权力66项、取消列入责任事项81项。

(二)简化行政审批流程

按照简化审批流程,草拟并印发了《宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县行政审批“三集中三到位”改革工作实施方案的通知》(宾政办发〔2014〕178)。同时,行文批复县直33个部门设立行政审批办公室,对各具有行政审批事项的股室进行职能整合,统一归并到行政审批办公室,将原来由多个内部股室审批或部门分管领导、法人代表审批的环节全部减掉。

(三)加强事中事后监管

对上级下放、取消、接收审批事项采取“事前、事中、事后”的方式进行监管,推动政府工作重心从“事前审批”向“事中事后监管”转移,并在事中事后监管中,做到层级监督与市场监管相结合、完善监管机制与创新监管方式相结合、行政执法与动态评估相结合、信息化建设和监管队伍建设相结合,狠抓落实。

(四)全面完成政府部门权责清单制度工作

推进政府部门权力清单制度工作是今年办公室工作的重头戏。根据自治区、南宁市推进权力清单制度工作的有关要求和《宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县推行政府部门权力清单制度实施方案的通知》(宾政办发[2015]23号),我办组织开展了全县41个部门(单位)权力事项和责任事项的清理审核工作。权力事项包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力等10个类别;责任事项包括部门职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度4 方面的内容;审核清理的原则主要是法定原则、简政放权原则、权责一致原则和上下对应原则。具体做法是:一是部门梳理报送。按照简政放权和依法行政的要求, 41个部门共报送权力事项6011项,责任事项789项。二是集中审核。县审核组分成7个审核小组,统一审核口径对部门报送的权力和责任事项逐一审核,审核过程查阅核对相关法律90多部、法规730多部、部门规章900多部、规范性文件500多份,与部门沟通协调1500多次,一些部门对接沟通次数达300余次,充分讨论、反复研究。按照相关权力和责任事项的审核口径要求, 41个部门共保留行政许可227项,其他审批事项全部取消、转移或调整为其他权力事项,保留行政处罚事项2620项,保留行政强制事项127项,保留行政征收事项44项,行政给付事项28项,保留行政检查事项265项,保留行政确认事项62项,保留行政奖励事项56项,保留行政裁决事项6项,保留其他权力事项288项,明确责任事项789项(其中,主要职责410项、职责边界事项206项、公共服务事项171项、制定事中事后监管制度310项)。三是征求意见及修改完善。 41个部门发征求意见函横向纵向征求市相应部门意见以及社会各界、乡镇人民政府、县直各单位意见。对征求到的各方面意见,我们进行了收集,认真研究并与相关部门作进一步沟通,大部分意见已予以采纳。四是呈报审议。在部门权力和责任清单梳理审核过程,县法制办派人全程参与并进行合法性审查。经过几个月的艰苦工作,我县推进政府部门权责清单制度工作取得了预期的效果。全县41个部门共报送权力事项6011项,经审核,拟取消或转移给社会组织2288项、下放0项、承接上级下放375项,最后拟保留3723项,精简率为38.06%,梳理审核后的部门责任事项共789项。经12月23日县政府第113次常务会讨论通过,印发《宾阳县人民政府关于公布宾阳县发展和改革局等41个部门权力清单和责任清单的通知》(宾政发〔2015〕30号),并在宾阳政府网、自治区政府信息公开统一平台公布。

(五)清理规范行政审批中介服务

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于清理规范我区行政审批中介服务的通知》(桂政办发〔2015〕74 号)和《南宁市人民政府办公厅关于印发清理规范行政审批中介服务工作方案的通知》(南府办函〔2015〕346号)文件,我县对各部门在行政审批中要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等进行清理。经清理,宾阳县行政审批中介服务事项共有12项,分别是国土(2项)、水利(4项)、民政(1项)、环保(4项)、气象(1项)等部门。通过清理,进一步明确中介机构的性质、任务和监管,加强了中介机构的监管力度。

二、完善政府机构改革,继续推进重点领域和关键环节的改革

(一)开展不动产登记机构设置和职责整合

根据《不动产登记暂行条例》(国务院令第 656号)和市编办《关于南宁市不动产登记机构设置等关问题的通知》(南编办〔2015〕227号)文件精神,我县经编委会和县政府常务会研究,同意印发《宾阳县机构编制委员会关于宾阳县不动产登记机构调整设置的通知》(宾编〔2015〕16号)文件,对我县不动产登记机构设置作出调整。一是将县不动产登记局由在县国土资源局地籍管理股挂牌调整为县国土资源局独立设置的内设机构,核定行政编制4名(其中,从县国土资源局调剂2名,从县农业局划转1名,从县林业局划转1名)。主要负责是负责指导全县不动产权籍调查和不动产登记工作;落实不动产登记相关政策法规,制定不动产统一登记工作制度;负责各相关部门间的对接和组织协调工作;牵头整合国土、住房、农业、林业等部门在不动产登记方面的信息资源,建立、管理全县不动产统一登记信息平台和数据库;监督、考核不动产登记业务开展情况等。二是成立县不动产登记中心,由县国土资源局管理,列为公益一类事业单位,实行财政全额拨款的经费管理形式,业务受县不动产登记局指导。县不动产登记中心事业编制15名(其中,从县房管所划入4名,从乡镇国土所划入11名)。其主要职责是承担县本级集体土地所有权登记,房屋等建筑物、构筑物所有权登记,森林、林木所有权登记等等。

(二)全面完成乡镇机构改革“四所合一”工作

1、开展改革试点工作。根据自治区编办、发改委等九个部门联合下发的《关于加快推进乡镇机构改革试点工作的指导方案》(桂编办发〔2015〕8号)精神,结合我县实际,选定条件比较成熟的新桥镇作为我县乡镇机构改革“四所合一”试点。经编委会、政府常务会和县委常委会研究,5月18日,县委办、政府办印发《宾阳县新桥镇“四所合一”改革试点实施方案》,对新桥镇“四所合一”工作进行指导和部署;6月9日,新桥镇国土规建环保安监站(新桥镇综合行政执法队牌子)正式挂牌运行,试点工作达到了预期目的。

2、改革全面铺开。新桥镇国土规建环保安监站经过一段时间磨合,工作能正常运转,没有出现有关体制机制不适应的问题。经县编委、政府常务会和县委常委会研究,同意我县其他15个乡镇全面铺开“四所合一”工作。县委办、政府办印发的《宾阳县乡镇“四所合一”改革实施方案》明确确定了改革的指导思想和原则、主要任务、实施步骤、领导机构、工作要求、人员编制和领导职数(全县16个乡镇共核定事业编制285名)等方面的要求。《方案》印发后,县分管副县长及时召集国土、编制、财政、人社、乡镇政府等部门相关人员召开动员会,就如何做好机构设置、职能调整、编制分配、人员划转、财产交接、定岗定员等工作进行了详细的布置和分工。按照要求,目前各镇“四所合一”的机构挂牌、职能委托定员定岗等一系列工作已全部完成。

(三)做好工商、质监行政体制改革相关工作

认真研究宾阳县工商和质监行政管理体制调整工作,对接自治区、南宁市工商质监部门人员编制划转方案和行政管理职责划分意见并抓好落实,印发《宾阳县工商行政管理和质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定》宾政办发〔2015〕139号,机构整合人员编制全部到位,顺利完成工商质监体制改革工作。

(四)完成纪检监察机关内设机构调整设置改革

根据自治区纪委《关于推进全区县级纪检监察机关内设机构改革的意见》(桂纪发〔2015〕3号)的精神,对县纪委监察局的职能配置、内设机构和人员编制方案重新进行调整确认。县纪委监察局的内设机构由11个(即办公室、监察综合室、信访室、案件检查一室、案件检查二室、党风廉政室、宣传教育室、执法监察室、纠风室、效能监察室、案件审理室)调整为7个(即办公室、党风政风监督室、信访室、第一纪检监察室、第二纪检监察室、第三纪检监察室、案件审理室)。通过改革,县纪检检察机关的办案力量得到加强。

三、加强机构编制日常管理

(一)扎实做好控编减编工作

严格执行国务院“约法三章”和区、市有关减编控编工作要求,按照“控制总量,盘活存量,优化结构,有减有增”的原则,一律在核定的编制总量内调整,坚决守住机构编制“只减不增”的底线。坚持落实中央关于本届政府任期内财政供养人员只减不增的要求,严格控制人员编制,确保行政编制总量不突破。全县事业单位机构编制以2012年底基数14458名为准,编制精减5%,收回707名编制。

(二)加强实名制管理

完善编制和实有人员的动态管理。进一步规范机构编制实名制管理业务流程,切实做好人员出入管理。及时更新实名制系统信息,确保机构编制台账底数清楚、真实准确。规范编制统计工作,做到实有在职人员应录尽录,确保每月上报信息的准确性与真实性。

(三)开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作

根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》(国办发〔2014〕65号)精神,办公室经认真调查审核,查出了宾州镇二中和大桥镇人民政府存在“吃空饷”情况,并对相关人员进行了严肃处理。                 
    (四)加强信息报送工作

年内向《今日宾阳》、《南宁日报》、《中国机构编制网》等媒体以及自治区编办、南宁市编办报送各类信息26篇。其中《中国机构编制网》采用1篇,《南宁日报》采用1篇、《今日宾阳》采用3篇。

(五)做好中文域名管理和网站挂标工作

一是对已注册中文域名的551个单位进行续费;二是提升中文域名的注册率,上半年发动60多个行政、事业单位注册中文域名,将目前注册率85%,提升至95%;三是加强对域名管理和网站挂标,指导各单位及时更新网络红页信息,对新注册的单位指导发布网络红页和网站挂行政、事业单位标识。

(六)改革完善事业单位法人登记和年度报告制度

一是推进事业单位法人年度报告报送工作。通过采取提高年度报告报送率、建立年度报告公开工作制度、积极实施诚信管理等一系列有效措施,截至3月底,我县符合报送条件的事业单位法人年度报告报送工作全面完成,应参加2014年度事业单位法人年度报告公示的单位540个,已参加532个,合格532个,参检率98%,合格率100%。

二是加强事业单位法人登记管理。加强了对因机构改革、事业单位吸收合并或新设合并等而发生变化的事业单位的法人登记管理工作。2015年我县共办理事业单位设立登记16项,变更登记101项,注销登记4个。

 (七) 通过召开编委会,对全县机构编制资源进行适当调整和合理配置

根据“控制和发展”的要求,办公室认真受理各单位提交的有关要求变更名称、职能调整、增加人员编制等请示报告,并对照各单位实际,通过编委会会议,对一些促进经济发展、保障民生要求和其他工作需要的机构编制事项进行调整设置。如:成立宾阳县社会科学界联合会、成立16所镇中心幼儿园、在县财政局机关增设金融工作办公室;对县公路管理所、县公路运输管理所、黎塘公路运输管理所、县商业执法大队、县动物卫生监督所等部门进行人员编制调整;安排12名事业编制用于安置我县12名退役士兵,安排654名编制(其中行政80名,事业574名)用于2016年我县行政事业单位人员招聘和商调计划,核定我县三大医院聘用人员控制数2517名(其中县人民医院1275名、县中医医院560名、县妇幼682名)等等。

四、着力强化自身建设

一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,结合当前开展的“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”专题教育活动,强化教育管理,以从严从实的作风加强队伍建设。将加强机关作风建设与机构编制重点工作有机结合起来。从加强工作责任、改进工作作风、建立健全机制制度、增强行政效能、严格问责追究五个方面进行了细化落实,着力健全相关工作制度、办法和细则,从严管理干部,努力建设一支纪律严明、作风优良、忠诚务实、廉洁从政的机构编制干部队伍,树立良好的单位形象。二是加强机关政治思想工作,加强培养党员干部队伍社会主义价值观,树立“立党为公,执政为民”的思想,坚持有所为,有所不为。扎实深入开展党的基本知识学习,把党员干部的思想武装起来,以应对各项繁重复杂工作。继续加强党性教育,坚定理想信念,保持党的纯洁性和先进性。三是强化纪律意识,切实提高执行力。深入开展治理“庸、懒、散、软”问题工作,对于不履行或者不正确履行工作职责,工作效率低下、工作纪律松弛等行为,进行严格行政问责。督促党员干部职工抵制各种不正之风,保持崇高精神追求,纯洁工作圈、净化生活圈。

五、做好县委、县政府其他中心工作

配合县相关部门开展政务服务政务公开、政府信息公开、统计、计生、创卫、防艾、创建文明城市、档案管理等工作。在工作经费非常紧缺的情况下,千方百计依次筹资6000元,用于扶持挂点乡镇清洁乡村和精准扶贫工作。认真研究答复涉及机构编制事项的市政协委员提案2件、县人大代表建议1件和县政协委员提案3件。

六、2016年工作计划

一、继续完善政府部门的权责清单工作,充分利用清单在推动政府依法行政、高效便民服务、推动各相关领域改革的作用,确保清单有效、管用、权威。在完成县政府部门权责清单的基础上,全面推行乡镇政府权责清单制度,通过乡镇政府权责清单,进一步理清县政府权责边界,确保乡镇政府职责一致,全面履行职责。同时,要按照社会主义市场经济体制的要求,认真厘清政府与市场的职责边界,确保各级政府“法无授权不可为”,“法定职责必须为”。切实解决乱作为、不作为的问题。

二、继续深化行政审批制度改革,积极推进相对集中行政许可权制度改革,推动政府各部门探索审管分离后,建立相互衔接、有效管用的事中、事后监管措施;进一步优化办事流程,清理规范涉及行政审批中介服务,消除“红顶中介”,防止部门权力的不当转移,通过改革,最大限度地释放简政放权改革的红利。

三、进一步厘清政府部门职责交叉事项,推动相关部门建立协调配合机制,防止管理真空。

四、深化综合行政执法体制改革,着力精简和合并执法队伍,推动执法重心、执法力量下移,切实解决多头执法、重复执法和选择性执法的问题。

五、积极稳妥推进事业单位分类改革,进一步推动政事分开、事企分开。

六、优化配置机构编制资源,切实保障发展、支撑发展、促进发展。

七、加强机构编制监督检查,着力解决超编进人、“吃空饷”以及“三超两乱”(即超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构,擅自提高干部职级待遇,擅自设置职务名称)的问题,进一步规范机构编制秩序,提高机构编制管理科学化、法制化水平。

八、进一步加强和规范利用财政资金外聘人员的管理。

九、上级业务部门和县委、县政府布置的其他工作。

宾阳县机构编制委员会办公室

2015年12月30日