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宾阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告
日期:2019-01-22 17:09:49
来源:县发改局办公室
发布:发展和改革局
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第一部分   主要发展目标完成情况

 

一、指标分析说明

《纲要》确定的发展目标有经济发展、社会民生、科技教育、资源环境四大类35个指标(其中:预期性指标21项,约束性指标14项)。但由于指标是按类划分的(如城镇化率分为常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率;居民人均可支配收入分为城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入),在评估工作中出现了在同一项指标中有些达到进度要求,而有些达不到进度要求的情况。因此,为了便于统计,将《纲要》原来的35个指标细分为42个(其中:预期性指标25项,约束性指标17项)。

除了注册志愿者人数占建成区常住人口比例、单位生产总值二氧化碳排放、劣V类水体比例、主要江河流域水质优良比例4项指标无部门统计数据而无法评估外,本评估对其余各部门能统计、测算的38项指标进行评估。其中经济发展指标11项,社会民生指标11项,科技教育指标5项,资源环境指标11项(详见表1)。

主要发展目标进展情况按达到进度要求、低于进度要求两种情况来进行评估。达到进度要求的指标是指“十三五”时期头两年(或两年半),该指标已完成《纲要》确定的目标进度任务,即指标的年均增速高于或等于预期目标,或指标绝对值增量大于或等于预期目标增量的40%(两年)或50%(两年半),或控制性指标控制在既定的范围内;低于进度要求的指标是指标的年均增速低于预期目标,或指标绝对值增量少于预期目标增量的40%(两年)或50%(两年半),或控制性指标控制超出既定的范围。

有些指标只按年度来统计,没有季度数据,也没有半年数据(如人口数据、人均GDP、城镇化率、单位GDP能耗、主要污染物排放等指标);有些指标2018年上半年的数据由于上级部门没有反馈,不能对外公布使用(如固定资产投资额等)。所以只能按2016年和2017年两年的数据来进行评估。

 

 

二、主要指标完成情况

(一)经济发展指标

1、达到进度要求的指标

(1)地区生产总值。2016年和2017年全县地区生产总值(GDP)分别达到198.18亿元和218.39亿元,扣除价格因素影响,两年年均增长8.8%,比《纲要》年均增长8.5%的预期目标高出0.3个百分点。2018年上半年增长9.0%,高于预期目标0.5个百分点。

(2)人均GDP(按常住人口计算)。2016年和2017年人均GDP分别达到24388元和26722元,扣除价格因素影响,两年年均增长8.1%,比《纲要》年均增长8%的预期目标高出0.1个百分点。

(3)固定资产投资。2016年和2017年全县固定资产投资分别达到244.23亿元和276.10亿元,规划前两年年均增长13.35%,高于《纲要》年均增长12%的预期目标1.35个百分点

(4)外贸进出口总额。2016年、2017年外贸进出口总额分别为7962万元、8599万元,2018年上半年为2180万元,规划前两年年均增长29.89%,远远超过《纲要》年均增长10%的预期目标。

(5)实际利用外资。2016年、2017年实际利用外资分别为1944万美元和2316万美元,前两年年均增长16.72%,比《纲要》年均增长5%的预期目标高出11.72个百分点,提前完成“十三五”规划预期目标。

(6)实际到位内资。2016年、2017年实际到位内资分别为41.44亿元和47.66亿元,前两年年均增长10.55%,比《纲要》年均增长5%的预期目标高出5.55个百分点。

(7)常住人口城镇化率。2016年和2017年常住人口城镇化率分别为41.1%和42.3%,两年提高了2.23个百分点,超过五年累计提高4.93个百分点的40%的任务(1.972个百分点)。

2、低于进度要求的指标

(1)财政收入。2016年、2017年财政收入分别为17.44亿元和18.43亿元,规划前两年年均增长3.39%,比《纲要》年均增长8%的预期目标低4.61个百分点;2018年上半年完成10.8亿元,同比增长10.33%,比预期目标高2.33个百分点。

(2)社会消费品零售总额。2016年、2017年全县社会消费品零售总额分别为103.04亿元和115.82亿元,规划前两年年均增长11.63%,比《纲要》年均增长12%的预期目标低0.37个百分点。2018年上半年社会消费品零售总额同比增长7.8%,低于预期目标4.2个百分点。

(3)三次产业结构。2016年三次产业结构为24.3:33.5:42.2,2017年调整为23.0:31.2:45.8,规划前两年,第一产业增加值比重下降了0.5个百分点,高于《纲要》五年累计下降4.5个百分点的40%(即下降1.8个百分点)的进度要求;第二产业增加值下降了2.3个百分点,远低于《纲要》五年累计提高4.9个百分点的40%(即提高1.96个百分点)的进度要求;第三产业增加值比重提高了4.4个百分点,高于《纲要》五年累计下降0.4个百分点的40%(即下降0.16个百分点)的进度要求。

(4)户籍人口城镇化率。2016年和2017年户籍人口城镇化率分别为31.58%和31.53%,2018年上半年预计为31.43%,两年半下降了0.15个百分点,低于五年累计提高4.4个百分点的一半任务(2.2个百分点)。

 

(二)社会民生类指标

1、达到进度要求的指标

(1)城镇居民人均可支配收入2016年、2017年城镇居民人均可支配收入分别为29103元、31489元,规划前两年年均增长9.75%比《纲要》年均增长9%的预期目标高0.75个百分点;2018年上半年城镇居民人均可支配收入为16579元,同比增长4.6%,低于预期目标4.4个百分点。

(2)城镇登记失业率。2016年、2017年和2018年6月的城镇登记失业率分别为2.88%、3.37%、3.31%,均控制在《纲要》小于3.6%的目标范围内。

(3)贫困人口减少。2016年以来,我县共实现26个贫困村摘帽,4449户17320人脱贫。其中:2016年实现15个贫困村摘帽,2863户11010人脱贫;2017年实现11个贫困村摘帽,1586户6310人脱贫。2018年,我县计划完成14个贫困村脱贫摘帽,2197户8106人脱贫。2020年实现贫困人口全部脱贫。

(4)保障性住房和城镇棚户区住房改造。2015年、2016年保障性住房和城镇棚户区住房改造分别为738套、1752套,2017年没有开工项目,2018年计划开工352套,争取在9月底前开工建设。两年半增加了1014套,超过规划五年累计增加1379套的一半任务(即689套)的进度要求

(5)基本养老保险参保率。2016年、2017年和2018年上半年基本养老保险参保率分别为92.18%、93.66%和95.27%,均超过《纲要》90%的预期目标。

(6)每千人执业(助理)医师数。2016年、2017年和2018年上半年每千人执业医师数分别为1.63人、1.65人和1.71人,均超过纲要预期目标1.6人,提前完成“十三五”规划目标。

(7)行政村客运班线通达率。2016年、2017年和2018年上半年行政村客运班线通达率88%、90%、93%,均超过纲要88%的预期目标,提前完成“十三五”规划目标。

2、低于进度要求的指标

(1)常住人口。2016年、2017年常住人口分别为81.42万人和82.03万人,规划前两年年均增长0.57%,两年来增加0.93万人,低于五年累计增加5.9万人的40%的任务(即2.36万人)。

(2)农村居民人均可支配收入。2016年、2017年农村居民人均可支配收入分别为11644元、12867元,规划前两年年均增长10.15%比《纲要》年均增长11%的预期目标低0.85个百分点;2018年上半年农村居民人均可支配收入为5744元,同比增长9.0%,低于预期目标2个百分点。

(3)每千名老人养老床位数。2016年、2017年和2018年上半年每千名老人养老床位数分别为20张、14张和10张,两年半下降了8张,远低于五年累计增加20张的一半任务(即10张)。

(4)每万人拥有公共汽车车辆。2016年、2017年和2018年上半年每万人拥有公共汽车车辆分别为2.2辆/万人、2.3辆/万人和2.2辆/万人,两年半来增加0.1辆/万人,达不到规划五年累计增加1.48辆/万人的一半任务(即0.74辆/万人)的进度要求

(三)科技教育类指标

1、达到进度要求的指标

(1)新增劳动力平均受教育年限。2016年、2017年和2018年上半年新增劳动力平均受教育年限分别为12.6年、12.7年和12.8年,两年半提高了0.3年,高于五年累计增加0.5年的一半任务(0.25年)。

(2)研究与试验发展经费支出占GDP比重。2016年、2017年和2018年上半年研究与试验发展经费支出占GDP比重分别为1.85%、1.89%和1.92%,两年半间提高0.11个百分点,高于五年累计提高0.21个百分点的一半任务(0.105个百分点)。

(3)科技进步贡献率。2016年、2017年、2018年上半年科技进步贡献率分别为56.3%、57.1%和57.8%,两年半共提高了2.6个百分点,高于五年累计提高5.1个百分点的一半任务(2.55个百分点)。

(4)互联网普及率。2016年、2017年、2018年上半年互联网普及率分别为17.8%、23.6%和27%,两年半提高15.7个百分点,高于五年累计提高12个百分点的一半任务(即6个百分点)。

2、低于进度要求的指标

每万人口发明专利拥有量。2016年、2017年、2018年上半年每万人口发明专利拥有量分别为0.66件/万人、0.88件/万人、0.92件/万人,两年半间提高了0.62件/万人,尚未达到五年累计提高1.7件/万人的一半任务(0.85件/万人)的进度要求。

(四)资源环境类指标

1、达到进度要求的指标

(1)耕地保有量。“十三五”上级下达给我县的耕地保护任务量为91490公顷,经年度土地利用变更调查核实,我县2016年、2017年和2018年上半年耕地保有量分别为92025公顷、91948公顷和91948公顷,均高于上级下达的保护任务量。

(2)新增建设用地规模。2016年至2018年上半年新增建设用地规模报批总量915.17公顷,高于五年累计提高1269.75公顷的一半(即634.88公顷)。其中自治区重点项目(新建贵隆高速公路项目、黎湛铁路电气化改造项目、柳南改扩建项目、宾隆二级公路项目等基础设施项目)新增建设用地规模就达到668.28公顷,县级重点项目新增建设用地规模246.99公顷。

(3)万元GDP用水量。2015年、2016年、2017年万元GDP用水量分别为13.80吨/万元、12.59吨/万元、11.96吨/万元,2018年上半年预计为11.96吨/万元,两年半降低了1.84吨/万元,年均下降6.91%,超过规划要求年均下降5%的预期目标。

(4)单位GDP能源消耗降低。2015年、2016年、2017年单位GDP能耗分别下降7.19%、0.6%和4.89%。控制在南宁市下达的范围内。

(5)化学需氧量(COD)排放量。2015年、2016年、2017年化学需氧量(COD)排放量分别为7076.53吨/年、4545.7吨/年、5108.82吨/年,年均下降15.03%,达到南宁市下达的总量控制要求。

(6)氨氮(NH3-N)排放量。2015年、2016年、2017年氨氮(NH3-N)排放量分别为1031.26吨/年、602.13吨/年、341.64吨/年,年均下降42.44%,达到南宁市下达的总量控制要求。

(7)二氧化硫(SO2)排放量。2015年、2016年、2017年二氧化硫(SO2)排放量分别为3358.07吨/年、3761.4吨/年、1704.76吨/年,年均下降28.75%,达到南宁市下达的总量控制要求。

(8)氮氧化物(NOX)排放量。2015年、2016年、2017年氮氧化物排放量分别为3026.06吨/年、1714.14吨/年、1868.27吨/年,年均下降21.43%,达到南宁市下达的总量控制要求。

(9)森林覆盖率。2016年森林覆盖率指标任务为43.52%,检测结果为43.30%;2017年森林覆盖率指标任务为42.85%,检测结果为44.17%,两年提高了1.35个百分点,达到五年累计提高0.65个百分点的一半任务(0.325个百分点)的进度要求;2018年森林覆盖率的目标任务未下达,尚未有监测结果。

(10)农村自来水普及率。2016年、2017年和2018年上半年农村自来水普及率分别为81.85%、82.52%、82.52%。自治区要求至“十三五”末,农村自来水普及率达80%以上。经过两年多的努力,提前完成自治区“十三五”规划要求的农村自来水普及率80%以上指标。

2、低于进度要求的指标

城市空气质量达标率。2015年和2016年度经人工监测,城市空气质量均达到《环境空气质量标准》GB3095-2012中的二级标准,2017年和2018年上半年经安装的空气自动监测系统监测,城市空气质量达标率分别为94.5%、89.7%。两年半来下降了5.3个百分点,达不到五年累计提高1个百分点的一半任务(0.5个百分点)。

三、约束性指标完成情况

按指标属性来分类,《纲要》确定的发展目标中有14项为约束性指标,除单位生产总值二氧化碳排放、劣V类水体比例、主要江河流域水质优良比例3项指标无统计数据而无法评估外,本次评估的约束性指标有14项,其中社会民生类指标3项,资源环境类指标11项。

14项约束性指标中,有13项达到进度要求,指标达标率为92.86%;有1项低于进度要求,未达标率为7.14%。低于进度要求的指标为城市空气质量达标率,此项指标为资源环境类指标。

 

四、指标完成情况综合分析

在评估的38项指标中,达到《纲要》进度要求的指标有28项,低于《纲要》进度要求的指标有10项,全部规划指标进度达标率为73.68%。达到《纲要》进度要求的指标中有4项提前实现“十三五”期末目标。其中:经济发展类指标达到进度要求的有7项,低于进度要求的有4项;社会民生类指标达到进度要求的有7项,低于进度要求的有4项;科技教育类指标达到进度要求的有4项,低于进度要求的有1项;资源环境类指标达到进度要求的有10项,低于进度要求的有1项。

按指标属性统计分析,预期性指标达到进度要求的有15项,低于进度要求的有9项;约束性指标中达到进度要求的有13项,低于进度要求的指标有1项(详见表1)

在达到《纲要》进度要求的指标中,科技教育和资源环境类指标完成情况大部分达到预期进度范围,而低于进度要求的指标主要分布在经济发展和社会民生领域,这反映出“十三五”以来我县在科技教育和资源环境领域成效较为明显,但由于经济增长放缓、经济结构调整难度加大、基础设施建设资金投入制约等影响,经济发展和社会民生领域的指标任务完成情况与预期相比,仍存在一定差距。因此,在“十三五”中后期实施规划的过程中,应更加关注加快经济转型,加大经济结构调整力度,加快城乡基础设施建设,促进经济社会健康发展。

总的来看,指标完成情况呈现三个特征:一是反映科技教育投入和资源产出效率的指标完成情况好于经济发展指标,全县结构调整成效明显,经济增长正从速度型向质量效益型转变。二是科技创新类指标大部分完成规划目标,显示出创新投入持续加大,创新发展能力明显增强。三是节能减排指标整体完成情况良好,反映出资源节约利用水平不断提高,经济发展质量和效益不断跃升。

表1“十三五”经济社会发展主要目标完成情况统计表

类别

指标总数(项)

预期性指标

约束性指标

小计数(项)

达到进度要求

低于进度  要求

小计(项)

达到进度    要求

低于进度    要求

指标数(项)

其中;提前完成期末目标

达标率(%)

指标数(项)

未达标率(%)

指标数(项)

达标率(%)

指标数(项)

未达标率(%)

一、经济发展

11

11

7

1

63.64

4

36.36






二、社会民生

11

8

4

2

63.64

4

36.36

3

3

100



三、科技教育

5

5

4


80.00

1

20.00






四、资源环境

11







11

10

90.91

1

9.09

合    计

38

24

15

3

73.68

9

26.32

14

13

92.86

1

7.14

 

 

五、横向比较情况

通过与南宁市五县的统计快报数据横向比较,“十三五”以来,我县大部分主要经济指标处于上游水平,总量及增速位居前列,进位优势明显,领先势头强劲。

(一)地区生产总值(GDP)总量位居第二位,年均增速位居榜首

2016年和2017年我县地区生产总值分别为198.18亿元和218.39亿元,GDP总量位居第二位;规划前两年GDP年均增速为8.8%,位居五县首位。

(二)财政收入总量位居第二位,年均增速位居首位

“十三五”以来,全市各县的财政收入增速均呈放缓态势,2016年和2017年我县财政收入分别为17.44亿元和18.43亿元,位居第二位;规划前两年财政收入年均增速为3.39%,位居五县首位

(三)财政收入占GDP比重最高,经济运行质量相对各县较好

财政收入占GDP的比重(又称财政依存度)是衡量一个国家和地区经济运行质量的重要指标。2016年和2017年我县财政收入占GDP的比重分别为8.58%和8.44%,所占比重在五县中最高。

(四)固定资产投资规模和年均增速均居第一位

“十三五”以来,全市各县均加大投资力度,加快投资进度,发展势能加速积聚,仍都处于投资拉动型发展阶段。从投资总量上看,2016年至2017年,我县两年累计完成固定资产投资520.33亿元,投资增速年均增长13.35%,总量和增速在五县中均排名第一。

(五)社会消费品零售额总量和增速均居首位

随着城镇化进程的加快、发展环境的不断提升和消费设施的不断完善,“十三五”以来,我县每年的社会消费品零售额增速均实现两位数增长消费市场持续活跃。2017年我县社会消费品零售总额达到115.82亿元,2016年至2017年社会消费品零售额年均增长11.63%,总量和增速均居五县第一位。

(六)城乡居民收入水平分列第二位和首位

“十三五”以来,城乡居民收入持续增长,人民生活水平得到不断改善。从城镇居民人均可支配收入来看,2016年和2017年我县人均水平分别为29103元和31489元,以9.75%的年均增速位居首位。从农村居民人均可支配收入来看,2016年和2017年我县人均水平分别为11644元和12867元,在全市五县中均为最高,年均增长10.15%,居五县第一位。

(七)城乡居民收入差距居于第二位

“十三五”以来,全市各县的城乡居民收入差距都不断缩小,2016年我县城乡居民收入倍差为2.50,2017年城乡居民收入倍差缩小到2.45,城乡居民收入差距在五县中排名第二。

在各项主要经济指标名列全市五县前茅的同时,一些质量指标也比较靠后,主要表现在:投资效益不理想,投资效果靠后。

“十三五”以来,各县的投资规模不断扩大,效益不断提升,而我县的投资效果、效益却并不理想。

一是固定资产投资效果欠佳。固定资产投资效果系数是一定时期内GDP增加额与同期全社会固定资产投资完成额的比值,它反映了单位固定资产投资所带来的GDP增加额,也反映了每增加单位GDP需要的固定资产投资额,是衡量投资是否有效的重要指标。2016年我县的固定资产投资效果系数为0.0766(表明该年每投入1亿元固定资产投资所能产生的GDP只有0.0766亿元),在五县中位居第二;2017年我县的固定资产投资效果系数降为0.0545,在五县中排到最后。这表明我县经济发展投入相对较多,产出相对较少。

二是投资率持续过高。投资率是指固定资产投资占地区生产总值的比重。它是反映投资规模与一个地方经济实力适应程度的一个重要指标。投资率过高,超过了经济的实际承受能力,就有可能造成国民经济发展的失衡;投资率过低,投资对经济发展的推动力就发挥不充分。“十三五”以来,我县每年的投资率均超过100%,成为全市五县中唯一投资率超过100%的县。2016年我县的投资率达到120.12%,2017年投资率继续攀升到126.43%。总体来看我县的固定资产投资并不适度(或者说是投入产出不成比例),投资增长方式粗放的问题仍然比较突出,投资与产出关系不协调,经济发展方式仍需进一步转变。

 

第二部分  重点任务实施进展情况

 

一、构建布局合理的现代产业体系

规划要求

“十三五”时期,我县要适应新常态要求,围绕产业提质增效和转型升级,加大经济结构调整力度,大力实施“互联网+”行动计划,推动产业结构由中低端向中高端迈进,加快构建现代产业体系。

进展与成效

(一)工业主导地位进一步增强

“十三五”以来,我县坚持实施“工业强县”战略,积极引导传统产业开发新动能,加快新型工业发展步伐。大力推动工业化和信息化深度融合,构建“两核一轴”发展格局,培育亿元企业,壮大发展建材、制糖、缫丝、粮油食品加工四大优势产业,培育林木加工、金属制品及机械加工三大产业集群,以构建特色突出、优势明显、竞争力强的产业集群为目标,围绕优势资源、优势产品、优势企业,以特色产业为重点,以骨干企业为龙头,以工业园区为载体,以延伸产业链为主线,推动新型工业化发展。

企业规模不断壮大。截止2018年上半年,全县工业企业达到523家,其中规模以上工业企业67家,亿元以上企业26家,形成了建材产业、林业产业、农副食品加工、轻纺工业产业、饲料产业、电子信息产业、其它产业等主导产业。一批重大项目相继竣工投产,建材、造纸、制糖、林产品加工、缫丝、金属制品等产业加快发展,“两核一轴”工业发展格局构建初具规模,集聚效应初步显现。2017年,规模以上工业总产值完成113.44亿元,工业在国民经济中的主导地位进一步增强。

工业投资规模持续扩大。“十三五”以来,工业项目扎实推进,东林木业技改、华润搅拌站、红太阳木业、浮法玻璃、普乐益、和盈农牧、亿能居一期、昆安混凝土等8个项目相继竣工投产;建丰混凝土搬迁、亿凯玻璃、国家粮食储备库、中桂电力设备等项目开工建设;亿能居二期、桂达纸业、岑科电子二期等项目前期工作加快开展;彬伟竹木纤维板项目、海桥塑业等12个项目入驻标准厂房,签约租用面积3.4万平方米。

工业投资完成额由2015年的89.31亿元增加到2017年的113.65亿元,年均增长12.81%,工业投资对工业经济增长的拉动作用越来越强劲。积极组织申报自治区和南宁市层面统筹推进重大建设项目,将南宁浮法玻璃有限公司玻璃生产线搬迁项目、宾阳县普乐益生物有限公司年产2.4万吨酵母粉及相关产品生产项目、国家电投广西宾阳新能源发电有限责任公司宾阳双桥风电场、广西岑科电子工业有限公司二期项目、宾阳县恒祥编织工艺品有限公司迁建项目、宾阳县建丰混凝土有限公司年产50万立方米商品混凝土生产线项目等一批重大项目纳入自治区和南宁市层面统筹推进。

工业园区基础设施建设不断夯实。两年多来,我县不断加大投入加强工业园区路网、供水、供电、绿化亮化、排水、排污、通信等基础设施建设,园区建设功能日益完备,承载能力日益增强。宾州产业园和鑫标准厂房工程已完成建设;完善黎塘工业园区建园路东段(高塘段)道路、振园路二期、金园路二期、凤凰路(船埠段)和宾州产业园城东大道(马谭路)、龙归东路道路工程、普田路道路工程的建设;完成石鼓岭产业园、东部产业园和宾州产业园污水管网铺设;黎塘工业园区完成力拓35KVA工程、和盈10KVA迁改工程和普乐益35KV线路新建等工程的架设,确保了入园项目的用电需求;宾州产业园完成普田片区10KVA变电线路建设,确保了普田片区项目用电的需求;完成了黎塘园区凤凰路、振园路、金园路、仁爱路、工业路绿地、树木、路灯的维护管理;完成龙归路、建园路二期、振园路二期、金园路二期续建工程建设工作;开展城园路上跨铁路立交、永安东支路、永安东路延长线扩建等工程的建设工作;推进城园路、永安东路支路等6条道路改造工程建设。永安东路、永安东支部2条道路完成竣工验收,城园路项目完成食品厂段(约300米)雨污水管沟槽开挖及路床开挖;推进东部产业园区排水、排污工程管网的接通工程;完成石鼓岭产业园污水管网与黎塘污水主管的接通工程。

(二)现代农业发展成效明显

深入推进农业供给侧结构性改革,获批首批国家农村产业融合发展示范园、国家农业综合开发现代农业园区项目、全国“优质粮食工程”行动示范县。

粮食生产安全稳定。继续实施粮食安全保障及产业提升行动,确保全县粮食播种面积稳定在105万亩左右,粮食总产量37万吨左右。2016年农作物播种面积220.01万亩(含复种),2017年达到228.91万亩,2018年上半年114.43万亩(含复种)。其中,2016年粮食种植面积107.49万亩,2017年达到108.8万亩,2016年粮食产量37.28万吨,2017年36.24万吨。

特色产业迈出新步伐。深入实施“10+3”特色农业产业提升行动,加快农业产业结构转型升级,特色优势产业逐步形成,区域化布局“南桑、北蔗、东菜、中粮、西部特色种养”初露端倪,形成了优质稻、糖料蔗、莲藕、胡萝卜、蔬菜、水果、生猪、家禽、罗非鱼、中药材等特色优势产业。2016年至2017年,累计组织实施南宁市粮食保障安全基地13个,自治区粮食及特色农业项目12个,富硒优质稻种植示范基地15个共1.73万亩,有机稻种植基地400亩,双高糖料蔗基地88个共6.68万亩,水产标准化生态养殖建设示范基地10个,畜禽标准化生态养殖建设示范基地46个,蔬菜基地建设项目3个,农产品标准化及特色经济作物产业示范基地4个。

农产品品牌建设成效凸显。黎塘莲藕、古辣香米获国家地理标志保护产品,古辣香米、王灵胡萝卜等2个农产品入选全国名特优新农产品目录,无公害农产品3个。打造了“相映红”、“香径里”、“宝庭”、“丰贡”等38个大米品牌商标,其中“富健”牌优质大米系列被中国粮食行业协会授予“放心米”称号,“满香优”大米被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品和被广西富硒农产品协会认定为富硒农产品,“宝蕾”牌白砂糖被认定为广西名牌产品,“帝之享”大米荣获广西著名商标;“桂合牌”白厂丝被认定为广西名牌产品、广西著名商标。成功创建自治区区级出口食品农产品质量安全示范区。

示范园区建设成绩喜人。全力推进现代特色农业示范区建设,增点扩面提质增效,促进一二三产融合发展。被自治区认定为五星级示范区1个、四星级示范区1个、县级示范区2个、乡级示范区2个,入围县级示范区1个、入围乡级示范区5个,被自治区认定、入围的3个县级示范区同时被南宁市认定为市级示范区。12个示范区中,农业产业示范区7个,休闲农业示范区5个,同时,品绿留香休闲农业示范区被自治区认定为全区休闲农业与乡村旅游示范点,古辣香米产业示范区大陆村继续扩大更新稻田艺术版图,全力打造稻田艺术文化,休闲农业进一步加快发展,有效推进农旅产业融合发展。

农村改革不断深化。加快推进土地承包经营权流转,全面提升产业化经营水平,全县农户家庭承包耕地流转面积累计18.9万亩,占全县家庭承包耕地面积的23%。积极培育发展新型经营主体,农民合作社累计794家(其中“南宁市农民合作社示范社”10家、“广西农民合作社示范社”7家)、家庭农场累计78家(其中“南宁市示范家庭农场”2家)。适度规模经营逐步扩大,形成了以优质粮食、甘蔗、桑蚕、蔬菜等为主的适度规模经营,规模经营水平不断提高。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,截止2018年上半年,全县完成完善土地承包合同(可颁证)17.83万户,占全县农户总数的97.93%。组建农投公司,扩大融资规模、拓宽融资渠道,发挥县级投融资平台对我县现代农业发展的推动作用。

(三)现代服务业繁荣发展

“十三五”以来,我县牢牢抓住高铁经济、高速交通网络建设给现代服务业带来的重大发展机遇,积极发展现代物流、商贸、金融等生产性服务业,优化提升旅游、养生养老等生活性服务业,引导服务业集聚发展,打造现代化商贸名城。

电子商务发展取得新成效。大力推进电子商务进农村工作,狠抓农村电商运营及服务体系、农村电子商务品牌培育和质量保证体系、农村电子商务物流体系、农村电子商务培训体系、农村电子商务服务站点体系等五大体系建设,打造资源开放、共享和可持续的农村电子商务公共服务体系。建成了1个1800平方米的县级农村电商服务中心,划分为运营中心、物流中心、宾阳特色产品展厅、培训室、二维码中心等五大功能主体。在宾阳特色展厅中展出了100多种特色产品。按照“政府推动、市场运作、合作共赢”原则,除了建成的县级农村电商服务中心,还建成中央资金扶持镇级农村电商服务站16个,村级农村电商服务点107个,其中贫困村站点27个。我县通过整合现有的物流资源,基本上实现了县镇村三级的统一配送体系,物流成本大大降低,配送覆盖了全县95%自然村,解决农产品“买难”和“卖难”的问题,实现“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。

现代商贸名城建设项目加快推进。一是在县科技文化广场建设了“宾阳县互联网+双创基地”,并于2018年5月底正式投入运营,目前入驻企业已达20多家,掀起了“大众创业、草根创业”的热潮,形成了“大众创业、万众创新”的新局面。二是加快推进“宾阳亿联建材家居五金城”项目建设进度。项目建设内容主要为建材家居五金市场、休闲(美食)街区、仓储、办公用房等,建成后将成为全县集品牌连锁、名品专卖、全球采购、信息会展、电子商务、批发零售、物流配送于一体的“一站式”复合型商贸物流中心。目前已完成120亩征地工作,完成规划方案审批、地勘、施工图以及报建手续等,计划于2018年10月全面开工建设。

金融业不断发展壮大。“十三五”以来,我县金融机构积极践行发展新理念,认真贯彻落实稳健中性的货币政策,通过丰富金融新业态、提升金融服务水平、创优金融发展环境,构建“银企信息沟通交流平台”,积极支持地方经济发展,促进金融服务业发展壮大。2017年11月,桂林银行入驻我县。2018年6月末,全县金融机构各项存款余额达225.46亿元,比年初增加12.7亿元,增长5.65%;同比增加13.26亿元,增长5.88%。各项贷款余额128.8亿元,比年初增加9.6亿元,增长7.49%;同比增加12.5亿元,增长9.74%。

房地产业健康发展。“十三五”前半期,我县商品房预售面积65.19万平方米,销售商品房5293套49.58万平方米,商品房销售情况良好,商品房和存量房的去化率明显提升,呈现出交易活跃、量升价稳的良好态势。

“自治区级全域旅游示范区”加快创建。“十三五”以来,我县紧紧抓住创建“自治区级全域旅游示范区”的发展机遇,大力发展乡村旅游业,有力地促进了全县旅游产业的发展。截止2018年6月,已建成国家4A级旅游景区1家(昆仑关旅游风景区),国家3A级旅游景区2家(蔡氏古院景区和白鹤观旅游度假区);广西四星级乡村旅游区1家,三星级乡村旅游区2家;广西四星级农家乐1家,三星级农家乐8家;三星级旅游酒店3家,在建四星级旅游酒店2家,设立旅行社10家。“十三五”以来接待旅游人数年均增长15%以上,旅游消费年均增长16%以上。 2017年宾阳县接待旅游人数330.54万人次,同比增长15.01%;实现旅游消费31.47亿元,同比增长18.16%。2018年上半年全县接待游客人数217.62万人次,同比增长22%;实现旅游消费20.6亿元,同比增长18%。2018年5月,我县成功申报成为自治区级全域旅游示范区创建单位,创建时限为三年(2018年至2020年)。

目前我县基本形成了“一个中心、两大廊道、三大品牌、四大特色、五大旅游区”的旅游大格局。一个中心即以县城总体接待服务为中心,集历史文化娱乐、游客集散于一体的接待中心;两大廊道即昆仑关—古辣—露圩廊道、宾阳县城—大桥—黎塘廊道;三大品牌即炮龙节、宾州古城、昆仑关;四大特色即炮龙民俗文化、书院历史文化、特色手工艺商品、特色旅游美食;五大旅游区即宾州古城旅游区、昆仑关—陈平名山旅游区、蔡氏古院—白鹤观旅游区、清水河旅游区、黎塘风景旅游区的旅游格局。“吃、住、行、游、购、娱”旅游配套综合服务产业体系初步形成。

健康养生养老服务业成为新亮点。一是推进健康养生养老项目建设。宾阳县健康养生城一期项目2号养护楼已通过验收,附属楼现已接近尾声,3号养护楼已已完成主体工程,正在进行后期的装修,1号养护楼正在建设第七层;甘棠敬老院老楼正在进行装修、绿化美化和添置设施。二是树立品牌,打造特困供养管理“亮点”。2017年全区特困供养机构规范化管理经验现场交流会在我县召开,甘棠镇敬老院、新桥敬老院作为现场的参观点已入住来自全县16个镇的170名特困供养对象。我县“特困人员集中供养”示范点,也是全县“医养结合”示范点,实现了养老模式的新突破,为全县特困人员提供一种新型的养老服务。三是引入社会资本,参与建设养老机构。我县现有民办养老机构5家,正在办理相关手续的有2家,可增加养老床位200床。鼓励企事业单位利用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施。

二、全面推进新型城镇化建设

规划要求

“十三五”时期,我县优化空间布局,推进以人为核心的新型城镇化建设,加快产城一体化,构建中心城区与重点镇、特色城镇有机结合的城镇体系,建设宜居宜业中等城市。

进展与成效

(一)新型城镇化进展显著

十三五”以来,我县城镇化建设按照“东进、南扩、西拓、北调,重点往南”的总体思路和“一轴、两翼、五片区”的城市布局,加快推进城镇化建设步伐。

有序开展城乡规划工作。依托《南宁市“十三五”新型城镇化规划》、《南宁市空间发展战略规划》,深度优化县城、黎塘镇总体规划修编,完成了贵隆高速入城片区控制性发展规划和宾阳县空间发展战略规划、城北湿地公园景观工程初步方案及足球小镇修建性详细规划初步方案,完成炮龙文化公园修建性详细规划及一期工程施工图设计,中山公园改扩建修建性详细规划等九个详细性规划编制;完成15个村庄规划修编。

城镇基础设施建设加快推进。两年多来,大力拓展城镇发展空间。投资5296万元,完成临浦路、广源路、西环路工业品市场段、昆仑路、金城路、政和路、内东环路“白改黑”沥青路面改造;投资9900万元,实施东环路(美食街至风景路黎塘转盘)改造工程,目前项目基本完工;投资1760万元,完成金城路人行道、广源路人行道、城北片区人行道维修工程;投资1200万元,完成各社区小街小巷道路、排水沟升级改造。今年计划投资15859.48万元完成风景路黎塘转盘至马潭路口、国道G324(垃圾场门口至县职校段)扩建改造工程;投资650万元,完成府前路、仁爱南路、风景路、永和路、永祥路等12条道路362基436盏照明路灯安装和改造,共恢复更换被盗窃和损伤电缆4370米;投资1280万元,完成大桥、思陇、邹圩、武陵等16个镇村级垃圾处理项目建设;投资1.10亿元,完成武陵镇、古辣镇、邹圩镇、思陇镇、甘棠镇等5个镇级污水处理项目建设。

园林景观建设力度加大。投资562万元,完成各个小广场及各街道的绿化补植及新种植面积2700平方米、铺装透水砖350平方米;完成凤凰湖公园一侧及县城17条街道绿化建设;完成东环路(美食街至经一路段中分带)绿化工程;完成科技文化广场屋顶绿化、市政环卫设施城北广场垃圾中转站及时代广场公厕3429.26平方米立体绿化建设。

营造良好城市照明环境。2016年以来,大力加强县城照明设施建设,投入资金1388万元进行东环路、西环路、府前路、风景路延长线、祥和路等14个照明项目,新安装6条道路路灯和对5条道路的路灯进行改造,共安装路灯722基936盏、安装路灯专用变压器6台及安装改造小街小巷照明320盏,完成内东环路楼宇亮化项目共2000米的景观亮化的建设。目前县城现有12000多盏路灯,亮灯率达97%以上。

智慧县城加快建设。投资600万元开展本级电子政务外网横向网络建设,全县共83个单位(包括政府大院内、青少年活动中心、政府大院外、各镇)接入了该网络。目前,我县电子政务外网已完成与区外网管理中心的纵向对接,接通运行后将为我县政务部门部署业务应用提供安全、可靠、畅通的运行环境;投资400万元开展数字城管平台建设,目前工程已全部完成。

重点项目亮点纷呈。城东新区项目进度加快,已完成和宾路、中山路、宾莲公路、县科技广场、凤凰小学、凤凰幼儿园、炮龙文化公园等重点项目建设,县中医院迁址重建、县剧院等重点项目正在建设;正在快速推进城北湿地公园、足球小镇、五金机电市场项目建设。

村镇建设进展迅速按照“以城镇特色为方向,以产业为支撑,以项目建设为载体”的建设思路,加速镇村建设。投资1523.26万元完成武陵镇绿留村生态综合示范村基础设施建设;投资1278万元完成大桥镇两岸村特色名村15个项目建设;投资340万元,完成17个自然村屯内道路建设任务;扎实开展“基础便民”改厨改厕工作,完成改厨17512户,改厕17316户;完成农村危房改造2469户(其中建档立卡贫困户1747户,2018年第一批任务数334户,已开工182户,完工69户),并通过国家检查组验收。

(二)基础设施建设取得重大突破

水利基础设施方面:

“十三五”以来,我县进一步加大水利重大工程基础设施建设进度,水利基础设施进一步得到巩固和发展。2016年至2018年全县完成除险加固病险水库9座,渠道防渗硬化80.5公里,建设完成农村饮水安全(巩固提升)工程70处,解决农村饮水不安全人口14.17万人;双高糖料蔗基地高效节水灌溉项目完成100处共7.74万亩;镇级抗旱应急供水工程已开工4处;中小河流治理工程已开工1处,完成护岸加固3.709公里;2018年部分乡镇水厂改造工程和大中型水闸维修加固工程已经陆续开展和实施。

重大水利项目前期工作有序推进。计划总投资6.36亿元的芳雷水库工程可研报告、移民安置规划等预计在2018年内获得批复;计划总投资2.731亿元的清水河提水工程已经完成全部前期工作,即将进入实施阶段,工程的实施将对我县县城供水安全提供有力保障;六冯中型灌区节水改造项目将在2018年10月实施;陈平江引水工程可行性研究报告基本完成并报上级部门审查;凤凰湖水库引水工程已经基本完成初设,目前正在申报审查。

交通基础设施方面:

努力构建“五纵六横”内畅外通交通网络。加快完善综合交通网络建设,强化枢纽作用,促进与周边地区的互联互通,统筹各种运输方式发展,形成内畅外通、便捷高效的交通运输体系,推动我县融入南宁半小时经济圈,交通基础设施建设取得重大成果。

实施农村公路县乡道改造11条共42.3公里,农村公路通村油(水泥)路107条158.5公里,农村公路桥梁2座38米。目前县乡村道中等以上好路率保持在65%以上,公路网已实现全部镇、行政村和自然村的全覆盖,城乡公共交通服务一体化水平显著提高。

贵港至隆安高速公路(宾阳段)全长75.4公里,已于2016年底开工建设;柳州至南宁高速公路改扩建工程(宾阳段)全长53公里,已具备基本通车条件;柳州经合山至南宁高速公路项目可行性研究报告、初步设计等前期工作已基本完成,项目公司已经与南宁市政府签订项目建设合作框架协议。公路用地、勘测定界技术报告书及勘测定界图已提交我县交通、国土、征地机构;来宾良江至宾阳武陵二级公路(宾阳境内段28.63公里)及连接线项目连接线全长18.71公里,项目业主单位确定为广西新发展交通投资集团有限公司,业主单位正在对部分路段线路进行优化;国道G322/358南宁至宾阳(黎塘镇)一级公路建设项目全长89.18公里,估算总投资47.51亿元。目前车流量预测报告已通过评审,正在办理批复手续,完成PPP一方案两报告编制工作;新能源充电站建设项目全面完成,2016年至今,共实施建设新能源充电站4座,总投资2150万元,项目于2018年7月通过验收并投入正式使用。

三、加强生态文明建设

规划要求

“十三五”时期,我县围绕建设宜居宜业中等城市目标,加强生态环境保护,大力发展生态经济,强化资源保护,推进节能低碳城镇建设,走经济发展、生活富裕、生态良好、社会文明的道路,建立健全生态文明制度,努力建成生态文明与物质文明协调发展,人与自然和谐相处新宾阳。

进展与成效

(一)优化布局,坚持绿色发展

“十三五”规划实施以来,我县以强化产业结构调整、优化发展能源结构、推进产业发展生态化、推动循环经济发展和发展环保产业为抓手,积极实施以宾州产业园、黎塘工业园区双核发展战略,积极招商引资,以饲料、玻璃等行业为支撑,打造了以富丰、通威、恒兴、九鼎牧业等以饲料为主的产业群体,引进了南宁浮法玻璃有限公司平板玻璃、超白玻璃生产线,打造以玻璃产品为主的产业链。引进了马王、双桥、陈平龙源等风能项目和广西宾阳县晶创一期60MW渔光互补光伏发电等新能源项目,通过出台扶持产业发展的配套政策,提高环保产业科技创新水平,促进了生产、流通、回收等环节绿色化,推动了绿色发展。

(二)持续实施污染减排,着力提高环境质量

按照“十三五”期间污染物排放总量年度计划和消减计划要求,将各项污染物排放总量指标任务要求,分解到相关行业及重点企业,通过严格执行环评审批制度、排污许可证制度,有效管控污染物新增量,推进我县造纸、制糖、水泥等行业污染物的定量化管理,实现减排成为最小化,推动企业自主治污和技术升级。2016年以来,我县通过实施黎塘污水处理厂污水处理设施、广西华润红水河水泥有限公司脱硝工程项目、县污水处理厂和大桥污水处理厂等减排工程项目,共削减化学需氧量536.4吨、氨氮95.84吨、氮氧化物343吨,较好地完成了我县“十三五”期间污染物排放总量指标任务。通过推动城镇污水配套管网建设,相继建成了古辣、武陵、邹圩、甘棠、思陇等5个镇污水处理厂并投入试运行。陈平、和吉、露圩、王灵、新圩、洋桥、中华等7个镇污水处理厂目前也已完成立项批复、用地预审、环评批复、水土保持批复、入河排污口论证批复及可行性研究报告批复,力争在2020年全部建成并投入运行,实现“十三五”规划期间全部建制镇实现生活污水集中处理,我县环保质量将得到全面提高。

(三)以生态建设为载体着力构建文明生态县

我县以提高人民群众生活质量为根本出发点,以生态建设、生态恢复和生态环境保护为重点,以生态创建系列活动为载体,积极推动生态乡村建设,着力构建经济繁荣、环境优美、社会文明的生态宾阳。2016年以来,我县已有18个行政村申报生态村;思陇镇黄冠村委等15个村获得了南宁市级生态村的命名。

 

(四)以农村环境保护为重点,着力统筹城乡环保一体化发展

以农村环境保护为重点,强力推进农村环境连片整治和农村集中式饮用水源保护。2016年以来,我县共计建成农村生活污水处理设施52套,涉及16个镇48个自然村,受益人口约15000人,平均日处理生活污水约2000吨。目前农村污水处理设施运行正常率达95%,设施完好率在98%以上,污水处理达标率在95%以上。

通过合理选定饮用水源地,科学划定水源保护区域,设置水源保护标志。2016年以来,已完成了我县15个镇148个村屯、137个1000人以上水源地取水点进行保护区划分工作,编制了我县1000人以上农村集中式饮用水源保护区划分技术报告和划定方案并上报有关部门批准。

(五)强化大气污染防治,着力提高环境空气质量水平

2016年以来,制定了《宾阳县进一步加强工业污染源全面达标排放工作实施方案》、《宾阳县县城2018年大气污染防治工作方案》等文件,明确工作目标,落实工作责任,加强火电、水泥、制浆造纸、制糖、砖瓦等重点行业环境监管执法和专项排查整治行动,积极开展对学校食堂及部分工矿企业的大气污染防治工作,强化工业企业烟粉尘、餐饮油烟、道路扬尘、施工扬尘等PM2.5和PM10污染源的治理及环境监管,极大减少了废气污染物排放,有效地改善了我县的空气环境质量。经人工监测,2015年和2016年度城市空气质量均达到《环境空气质量标准》GB3095-2012中的二级标准,2017年和2018年上半年经安装的空气自动监测系统监测,城市空气质量达标率分别为94.5%、89.7%,城市空气质量优良。

(六)加强水环境保护,确保饮水安全

2016年以来,我县加强水环境保护工作,要求辖区内的造纸、氮肥、制糖、淀粉、缫丝等涉水工业企业制定水专项治理方案,开展企业清洁化改造,确保污染物稳定达标排放。同时积极开展农村污水处理设施建设,相继建设了130多家农村污水处理设施并委托第三方进行运行管理。积极推进清平水库水源保护区畜禽养殖污染防治工作,清退或搬迁了清平水库水源保护区内17家养殖场。建立健全对生活饮用水水源的保护机制,有力地保障了生活饮用水的安全。

(七)加强土壤污染防治,开展土壤污染环境风险评估

强化源头监督管理、优化保护未受污染的农田、积极推动土壤污染治理修复和安全利用。配合区环保厅农业部门对矿产资源重点开发区域、工业建场地、重要农灌地面土壤质量进行监测。2017年,我县通过实施“宾阳县制革重金属污染土壤修复与安全利用项目”,开展了土壤污染环境风险评估,提出了分类管理和治理实施方案,划分农用地土壤环境质量等级,有效控制了土壤再利用的污染风险。目前宾阳县制革重金属污染土壤修复与安全利用项目已完成项目施工招标工作,中标施工单位已进场施工。

(八)强化噪声污染防治,建设安静人居环境

强化对工业噪声、建筑噪声、娱乐噪声等噪声污染防治工作,加强对重点地段和重点区域的噪声污染防治工作,防治噪声扰民,构建宜居宜业环境。2016年以来,我县积极开展联合整治行动,联合公安、住建等部门多次对县城二、三、四马路的商业经营活动及城东新区文化广场周边的广场舞活动造成的噪声污染问题进行整治,有效遏制了商业噪声污染环境的势头,县城商业及娱乐噪声扰民现象得到了较大改善。通过采取对县城建筑工地采取常规性、突击性、重点性巡查等工作措施,噪声扰民现象大大减少,构建宜居宜业环境得到进一步改善。

(九)推进废物循环利用,加强固体废物污染防治

积极向企业推介和宣传废物的循环利用工作,加强对固体废物的污染防治。鼓励企业通过减量化、资源化等方式对固体废物进行综合利用,通过各种方式加强对固体废物的防治工作。2016年以来,通过开展“美丽宾阳清洁水源”巩固提升活动,清理小溪(河)流、沟渠、池塘、湖库866处,渠道清淤整治289千米,出动垃圾运输车611辆次、打捞船38船次,清理水体生活垃圾及禽畜尸体共230吨,清理水源地周边禽畜粪堆249处,固体废物污染防治工作得到了加强。

四、统筹推进社会各项事业协调发展

规划要求

“十三五”时期,我县坚持以人为本,共享繁荣发展成果,把增进人民福址作为“十三五”发展的根本出发点和归宿点。着力保障和改善民生,完善民生领域各项制度,提高城乡基本公共服务均等化水平。

进展与成效

(一)扶贫攻坚战取得显著成效

全面贯彻落实中央、自治区、南宁市坚决打赢脱贫攻坚战的重大决策部署,严格按照贫困村摘帽“十一有一低于”和贫困户脱贫“八有一超”的标准,以提高脱贫攻坚实效为导向,开展精准扶贫网格化管理,着力提升教育、医疗、住房“三保障”水平,全力打好产业扶贫、村集体经济、基础设施建设“三场硬仗”,扎实推进精准扶贫工作纵深发展。目前,我县的贫困村基础设施持续改善,贫困群众生活水平稳步提高,脱贫攻坚取得明显成效。2016年以来,我县共实现26个贫困村脱贫摘帽,4449户17320人脱贫。

扶贫资金投入力度不断加大。2016年以来,全县共投入财政专项扶贫资金共计35363.73万元,其中,中央和自治区财政专项扶贫资金16143.69万元,市财政专项扶贫资金8930.04万元,债券安排资金3055万元,县本级财政专项扶贫资金7235万元。这些专项扶贫资金主要安排用于基础设施(道路)项目、产业项目、雨露计划和小额信贷贴息以及风险补偿金等。共投资12768.33万元,建设355条道路370.926公里,桥涵17座83延米,受益群众38041户、171760人。完成农村饮水安全巩固提升项目共17个项目,解决1.133万人饮水困难。

产业扶贫成效显著。2016年以来共拨付奖补资金2474.25万元,扶持4339户贫困户发展有机水稻、古辣香米、富硒南瓜、糖料蔗、有机芋头、小龙虾、肉牛等种养产业,直接受益贫困人口17480人,帮助贫困群众发展生产、增加收入。同时,我县还积极发展村集体经济。截至目前,全县48个贫困村中2017年有收入的贫困村共38个,其中达到2万元以上(含)的贫困村共31个。

公共服务水平不断提高2016年以来,我县在医疗、教育、住房等方面的保障水平不断提高。医疗方面,全县给予贫困人口城乡医疗保险个人缴费补助117598人,其中政府全额补助40061人,定额补助(按当年个人缴费标准的60%)77537人;贫困户住院报销10337人次,补偿4166.44万元,办理大病保险补偿1104人次,补偿金额403.36万元;推进家庭医生签约服务,因病致贫、因病返贫人口服务签约率达100%。教育方面,投入1502万元实施贫困村学校建设项目工程22个;投入375万元为35个贫困村委学校配备多媒体教学设备;建立义务教育结对帮扶机制,与33个贫困村学校开展结对帮扶送教下乡活动;资助建档立卡贫困户学生47220次,资助金额约4325.415万元;同时,派出143名骨干教师支教充实壮大贫困村学校教师队伍,培训贫困村学校老师2800人次。低保方面,审批贫困人口享受农村低保313050人次,金额4918.549万元,享受医疗救助3415人次,金额499.3万元。

(二)努力打造广西教育强县

“十三五”以来,我县坚持打造广西教育强县的发展定位,按照“高中教育晋位提级、义务教育均衡发展、学前教育逐步普及”三个主攻方向,大力推进各级各类教育协调发展。

学前教育普惠优质发展。实施学前教育第二、第三期行动计划,加大公办幼儿园建设力度,建成乡镇公办中心幼儿园10所,改扩建2所,其中凤凰幼儿园2017年9月开园招生,黎塘镇中心幼儿园等11所公办幼儿园将于今年秋季学期投入使用;积极扶持民办幼儿园普发展,宾州镇顾明幼儿园、新桥镇新星幼儿园成功创建自治区示范幼儿园,现有自治区级示范幼儿园3所,自治区多元普惠幼儿园102所,学前教育由快速发展阶段进入普惠优质发展阶段。

义务教育均衡发展成效显著。实施义务教育均衡发展攻坚战,聚合人力,全员攻坚。稳妥推进布局调整。实施“全面改薄”等项目,将义务教育学校建设经费纳入县财政三年中期规划,采取总承包项目方式加快教育资源均衡配置,缩小城乡差距。扎实做好“控辍保学”工作,全力保障教育公平。着力解决城镇学校大班额问题,公办义务教育学校超大班额由2015年的338个减少到2018年上半年的105个。新建的凤凰小学于2017年8月投入使用,有效缓解了县城特别是县城城东新区适龄儿童“入学难”问题;黎塘镇荷城小学将于今年秋季学期投入使用;迁建的清平初中预计年底竣工,2019年春季学期投入使用;利用县职校老校区扩建民族中学,民族中学校园面积由25亩增加到170亩。2018年4月、5月,我县义务教育均衡发展先后通过市级复核、自治区级督导评估。

高中学校晋位提级步伐加快。宾阳中学成功创建南宁市首批普通高中现代化示范学校,开智中学成功创建自治区示范性普通高中,我县成为全区首个同时拥有3所自治区示范性普通高中的县份;宾阳高中成为南宁市第二批普通高中现代化示范学校立项建设学校,新宾中学成为自治区第二批特色普通高中立项建设学校,新桥中学成为南宁市特色高中立项建设学校。

职业教育改革深入推进。创新县职校办学体制改革,推进中职高职贯通办学、与普通高中融通办学,职业教育更具活力。两年多来,县职校先后被评为全区县级中专综合改革进步奖、广西中等职业教育示范特色学校第三批立项建设学校和全国职工教育培训“示范点”。

教师队伍建设日益加强。2016年以来,我县共增补教师676名,为教师队伍建设注入了新的活力;交流校长80人,交流教师1050人,有力促进了师资队伍的均衡配置;实施乡村教师生活补助计划,共补助4851人次,补助资金756.34万元。

(三)促进大众创业、万众创新

积极开展就业创业服务活动。广泛深入开展系列专场招聘活动,有效解决农民工转移就业,缓解企业用工难问题,做好富士康、浮法玻璃等重点企业招工工作。两年半来,共开展80多场“春风行动”、“青年劳动力转移就业”、“精准扶贫”、“就业援助月”等专场招聘活动,累计有县内外613个用工单位参加,提供就业岗位3.85万多个,动员本地企业吸纳农民工就业10976人。依托“宾阳就业网”、“宾阳就业微信公众号”、“宾视网”等网络平台,开展互联网+就业创业服务。

多渠道开发就业岗位。开展送岗上门服务,切实解决了贫困人员、“4050”人员、失业人员等就业困难群体的就业问题。加强政策宣传,提高知晓率,积极推进农民工创业担保贷款。精心实施微型企业创业培训,提高小微企业市场存活率。深入企业开展产业工人培训,发动企业积极参加产业工人技能提升培训,着力提升企业一线工人的标准化、规范化生产操作能力。积极举办“广西第三、第四届农民工技能大赛宾阳县选拔赛”,展示农民工良好的精神风貌和精湛的技能水平。

两年多来,全县就业形势总体稳定,零就业家庭保持动态为零,“纯农就业家庭”至少一人就业,就业特困人员全部托底安置,累计城镇新增就业人员9674人,下岗失业人员再就业2136人,帮助大龄就业困难人员实现再就业543人,新增转移农村劳动力29204人。2016年、2017年、2018年上半年城镇登记失业率分别控制在2.88%、3.37%、3.31%以内,均控制在低于3.6%的目标以内。

(四)社会保障水平显著提高

顺应群众过上更加美好生活的新期待,我县积极贯彻落实社会保障等各项惠民政策,社会保障体系日趋完善,让困难群众在共享改革发展成果中有更多获得感。

社会保险参保人数和参保率持续提高。截止到2018年上半年,全县城乡居民基本养老保险参保人数39.74万人,参保率达到95.27%,100%完成城乡居保基本养老保险待遇发放工作。城乡居民基本医疗保险参保人数94.01万人,参保率达到99.13%。

城乡社会救助体系更加健全。2016年完成城市低保审批4910户次9939人次,发放补助349.55万元,月人均补差300元;完成农村低保审批76038户次167082人次,发放补助2233.43万元,月人均补助达到125元。2017年完成审批城市低保对象5005户次10080人次,发放低保金332.894万元,月人均补差330元;完成审批农村低保对象86232户次191706人次,发放低保金3277.6万元,月人均补助170元。截止2018年7月,完成审批城市低保对象2796户次5605人次,发放低保金196.56万元,月人均补差350元;完成审批农村低保对象47430户次102463人次,发放低保金1948.8万元,月人均补助190元。同时,做好城乡低保对象动态管理,确保做到应救尽救,应退尽退,精准救助。2017年,完成城市低保退出54户92人、新增36户66人;农村低保退出1018户2698人、新增528户1112人的审批工作。将符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围,推进农村低保制度与脱贫攻坚有效衔接。2016年,全县审批农村低保对象16367人,其中建档立卡贫困对象达到11289人,已超过自治区下达的任务数。2017年,全县农村低保对象14869人,其中建档立卡贫困对象9295人。2018年7月,全县农村低保对象14230人,其中建档立卡贫困对象10258人。推进特困人员救助供养制度改革,将全县五保供养纳入特困人员救助供养。2017年底,全县共有农村特困人员2672户2764人,已发放生活补助金113.86万元;开展失能和半失能特困人员认定工作,共发放护理补贴1239人次77.63万元。截至2018年7月,全县共有农村特困人员2689户2766人,已发放生活补助金113.406万元;开展失能和半失能特困人员认定工作,共发放护理补贴1586人次111.67万元。加强医疗救助制度与基本医疗保障制度、大病保险制度的衔接,全面实施重特大疾病医疗救助工作。2016年,共审批发放19237人次救助金945.08万元。2017年共资助特困人员、孤儿和低保对象参合参保19439人291.59万元;共审批发放医疗救助4455人次,救助金754.65万元。截至2018年7月,共审批发放医疗救助2493人次,救助金268.74万元。共资助特困人员、孤儿和低保对象代缴医保17494人314.65万元。健全完善临时救助与兜底保障。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助,保障其基本生活,帮助他们渡过难关,2016年共救助297户次,发放补助117.238万元;2017年共救助314人次44.56万元;2018年1月至6月共救助201人次33.712万元。

政策性住房建设力度不断加大。两年半来,利用国开行贷款,投资4.16亿元建设宾阳县城东新区二期新廖村改造项目(棚改回建安置A区),共建设安置房15栋1500套。投资9909万元建设广西煤炭地质局黎塘办事处棚户区改造项目,改造危旧房249户,建设安置回建房252套,解决了一批低收入家庭住房问题。

(五)“健康宾阳”建设持续推进

进一步深化医改,全面两孩政策稳妥实施,基本公共卫生计生服务和基本医疗卫生服务不断优化,人民群众进一步享受到了健康实惠。自2016年以来,我县先后荣获了全国妇幼健康优质服务示范县、全区慢性病综合防控示范县、全区卫生县城和全区灭鼠灭蟑工作先进城区等荣誉称号。

加强基本公共卫生服务。截止2018年6月,累计建立规范健康档案电子建档人数72.31万人,电子建档率达88.81%;深入开展爱国卫生运动,每年深入组织开展“关注小环境.共享大健康”为主题的爱国卫生月活动,确保广大人民群众有一个整洁、干净、舒适的生产生活环境;加强疾病防控,坚持不懈地联防联控手足口病、H7N9等传染病疫情,无突发性疫情事件发生;加强基层卫生服务能力建设,“十三五”以来我县建设上级投资项目共6个,总建筑面积62551平方米,总投资22856万元,通过实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划,全面提升我县医疗服务能力。

完善卫生计生信息化建设。2018年我县村(社区)级人口计生信息直报点增加到80个,进一步建立完善村(社区)、镇、县、市、自治区、国家6级人口计生信息网络系统,全县全员人口数据信息准确率和信息变更及时率都保持在99.5%以上;积极配合上级落实智慧健康医疗工程。一是完成了基层医疗卫生信息系统建设,目前我县20家卫生院全部完成基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目,并投入使用。二是及时完成分级诊疗及远程医疗系统建设。2018年4月我县三家县级公立医院均已完成相关数据采集及上报工作,积极与软件开发商沟通协调数据接口的开发,远程会诊相关设备已经完成安装并进行调试工作。

加强医疗队伍建设。2016年以来与30名考上医学院校学生签订了农村订单定向免费培养协议;对毕业的16名签约培养的医学本科生,已及时分配到基层卫生院工作;向社会公开招聘183名医技人才,已择优录用111人;组织医师资格考试和定期考试,切实提高医技队伍的医技能力和服务水平;进一步加强基层医疗卫生人才队伍建设。我县每年都面向社会公开招聘基层卫生院工作人员,其中2016年公开招聘了54名,2017年共招聘了57名,2018年还将拟通过社会公开招聘80名基层卫生工作人员,进一步充实了基层卫计队伍。组织在岗乡村医生分批次到南宁市卫生学校进行为期3个月的脱产培训,全面提升乡村医生的业务技术水平和服务能力;充分利用“县乡一体化管理”、“医联体”上级医院对卫生院的“传、帮、带”作用,增强卫生院的医疗服务能力。

促进人口均衡发展。强化政策宣传,加强政策培训,推进计划生育办证制度改革,全面实施两孩政策,实行依法生育,全县人口的出生增长没有出现大起大落的异常现象。2017年二孩率高达54.60%,比一孩率高出14.76个百分点,出生人口总数同比增加1276人,其中二孩生育数同比增加1099人,占86.13%,促进了全县人口计生工作的深入发展。扎实推进应对性别选择和治理出生人口性别比失衡工作。2016年8月被确定为第八周期“中国/联合国人口基金会‘应对性别选择和治理出生人口性别比失衡’项目点”以后,全县项目工作全面铺开。至2018年6月底,全县出生人口性别比控制在114.56,进一步优化了出生人口性别结构,取得了良好成效。

(六)文化体育事业繁荣发展

公共文化体育设施明显改善。县群众艺术馆已基本建设完成,到2018年底可竣工投入使用;炮龙广场建设已基本竣工,计划2018年8月份投入使用;镇一级的文化站办公楼、活动场所逐步完善,16个镇文化站完善了图书室、阅览室、文化活动室、文化宣传专栏、文艺舞台等配套设施;村级文化公共服务中心建设工作正在稳步推进当中,其中2016年完成16个,2017年完成16个,2018年规划建设37个。

2016年建设村级公共服务中心篮球场项目16个,体育扶贫工程项目篮球场6个、乒乓球场12个,健身路径22条,文化“双百”工程篮球场项目5个,中央集中彩票公益金支持地方体育事业专项资金项目(灯光篮球场、健身路径、150平方米室内健身场地)4个,五人制足球场2个。2017年建设村级公共服务中心篮球场项目15个,体育扶贫工程篮球场项目2个,健身路径22条,为民办实事村级篮球场项目6个,“民事联办”篮球场项目5个。2018年计划建设村级公共服务中心篮球场项目37个,健身路径15条,为民办实事村级篮球场项目7个,2018年宾阳县全民健身中心项目计划8月份动工兴建,城北体育公园项目计划2018年底开工建设。

群众文化体育活动丰富多彩。通过开展文化“双百”工程活动,文化惠民活动和为民办实事活动,推动了全县业余文艺队伍的蓬勃发展,截止2018年上半年,全县已成立有社区和村级文艺队伍560多个,年开展文艺演出活动2800多场次。组织送戏下乡、文化下基层、文化进校园、戏剧进校园活动178场次,举办大型文化活动和展演24场次。

2016年、2017年每年成立100支体育健身队,2017年办理俱乐部2个,办理协会2个。2018年办理俱乐部1个,办理协会1个。每年都利用各种节假日开展丰富多彩的体育活动36次以上,全年经常参加锻炼人数逐年增加,截止2017年底全县参加锻炼人次50万人次以上,达全县人数60%以上。

文化艺术普及工作扎实开展。2016年以来,切实抓好城乡文艺骨干人才的培训工作,通过开展文化志愿春风行活动,先后在宾州、黎塘建立了两个培训基地,组织举办文化、艺术、龙鼓、民俗文化知识培训班28期次,共培训各类文化艺术骨干780人次,并通过开展全县戏剧、小品大赛、演讲比赛、舞蹈大赛等形式,广泛组织群众参与,形成了城、乡、村三级文化联运机制,为全面普及群众的艺术素质打下了坚实基础。

打造民族文化品牌。加强物质文化的保护和非物质文化遗产的保护工作,先后完成了11个文物点的规划立桩工作,3个文物点的修缮任务。在非遗保护和传承工作方面,先后在全县建立了非遗保护传承基地5个。开展非遗保护展演、展览、交流18场次,组织炮龙、毛笔、油纸伞、壮锦等项目参加区文化厅在崇左举办的非遗展演活动和钦州市举办的非遗展示活动,以及南宁市城区举办的国际非遗比赛活动,受到观众的一致好评。

推动文化产业发展。加大对竹编、陶瓷、扎龙、壮锦、毛笔、牛角梳等我县优秀的民间传统文化和传统技艺的扶持力度,结合现代工艺的发展,不断提高传统技艺的市场竞争力。积极发掘各地民俗特色和本土民族文化,将文化旅游景点与当地非物质文化相结合,创造出新的旅游发展机遇。目前正在申报的国家级“中国民间文化艺术之乡”宾州镇、正在打造的露圩“水彩小镇”将成为我县文化产业建设和文化旅游建设的典型。

体育竞技取得新进步。2016年荣获全国级奖牌4枚(金牌1枚,铜牌3枚),区级比赛奖牌52枚(金牌25枚,银牌14枚,铜牌13枚),市级比赛二等奖1个;向区体工队输送了运动员3人。我县篮球队代表南宁市参加在平果县举行的广西第三届县级篮球赛获男子成年组第三名。2017年我县输送的运动员林冬梅获女子14岁41公斤级抓举第一名,挺举及总成绩两项第二名;2017年荣获区级比赛奖牌40枚(金牌20枚,银牌9枚,铜牌11枚),市级比赛奖牌8枚(金牌3枚,银牌2枚,铜牌3枚);向区体工队输送了运动员7人。

五、深入推进改革创新

规划要求

“十三五”时期,我县实施创新驱动战略,深化经济社会重点领域关键环节的体制机制改革,增强人才支撑作用,激发全社会创新活力和创造潜能,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,促进经济社会持续健康发展。

进展与成效

(一)政府职能加快转变

进一步加强行政审批、政务服务和公共资源交易管理体制改革,全面深化政务公开和政府信息公开,为推动全县经济社会发展营造良好的政务环境。强化综合服务窗口和一体化政务服务体系构建。深化行政审批“接、放、管、服”工作,继续加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度,在优化服务上积极探索,大胆创新,全力深化行政审批制度改革,深入推进“互联网+政务服务”创新,建立“统一申办受理平台”系统并于2017年9月正式上线运行,实现了政务服务“零见面”,让办事群众和企业“少跑腿、快办事”。推行“零见面”服务模式,将各部门的办事窗口整合到政务服务中心综合窗口统一收件受理,再由网上流转到后台进行审批的方式,实现了受理和办理的有效分离。同时大力推动职能部门向综合窗口授权和委托审查,实现任一综合窗口可以办理所有事项,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合服务模式,推行清单式标准办事,一窗化递交材料,链条式内部流转,真正实现了“一站式”服务。同时与EMS邮政公司签订协议,通过上门收件、送件到家的单双程服务方式,将办理结果(证照)送到申办人家门口,实现了企业和群众到政务服务中心办事“最多跑一次”的新要求。目前,已整合32个部门单位共575项“最多跑一次”的服务事项进入综合窗口统一申办。

(二)深化投融资体制改革

发挥财政资金杠杆作用,撬动银行资金支持中小企业发展。继续履行与广西金融投资集团有限公司签订融资担保合作协议,共支出了1300万元作为担保风险补偿基金。截至2018年7月31日,公司累计为东林木业、广西金恩药业等多家中小企业、个体工商户提供融资担保,担保余额达2.18亿元。

完善农村普惠金融组织服务体系。一是大力推广和完善田东“农金村办”模式。截至2018年7月31日,已完成新增创建“三农金融服务室”39个,完成市下达任务41个的95.12%。16个镇按标准各创建1个“三农金融综合服务站”示范点,目前已完成选点工作;二是持续开展农村信用“四级联创”工作。2018年全县计划新增创建信用户26000户、信用村15个、信用镇2个,全县信用户、信用村、信用镇创建面分别超过50%、45%、45%以上;三是加大对金融机构补贴力度。积极为各金融机构新设服务网点按照类型向上级财政部门申请补贴。上半年,落实县域金融机构专项费用补贴共计110万元;为邮储银行宾阳县支行申请县域金融机构涉农贷款增量奖励金额141.19万元;农民工创业担保贷款财政贴息资金支出73.76万元。

积极支持政策性融资担保体系建设,拓宽融资渠道。一是加快银担合作进程,扎实推进农业信贷担保体系建设工作。县农业信贷担保有限公司已与宾阳北部湾村镇银行、桂林银行宾阳支行、县农村信用合作联社和中国农业银行宾阳支行等4家银行签约合作。截止7月31日,累计承保放款项目37个,在保贷款余额1487万元;二是拓宽“4321”政府性融资担保储备项目来源,推动“4321”政府性融资担保业务提质增量。组织黎塘工管委、县经贸和信息局、工商局、农业局、林业局等有关部门,开展2018年小微企业和“三农”融资需求摸底和“4321”政府性融资担保项目工作储备,建立一批储备企业(项目)库作为担保业务对象。截止7月31日,有19家小微企业入库,意向融资金额1.6亿元。目前市小微企业融资担保公司正在与我县华达米业有限公司、绿冰洲商贸有限公司、飞力电瓶电器有限责任公司等多家企业洽淡融资业务,有望融资达870万元,充分发挥政府性融资担保对缓解小微企业融资难、融资贵问题的重要作用。

推动政府和社会资本合作(PPP)项目尽快落地。露圩镇等七个镇污水处理厂PPP项目已通过物有所值定性评价、财政承受能力论证,录入财政部PPP综合信息平台项目库并审核通过。目前已进行到招标阶段。

(三)深化户籍管理制度改革

进一步调整完善进城落户的户籍准入条件,全面放开放宽重点群体落户限制,拓宽落户通道,明确乡村地区迁入条件,实现有序引导农业转移人口和其他常住人口向城镇转移一是全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。二是优先解决重点群体在城镇落户问题。三是进一步放宽进城落户的户籍准入条件。四是放开父母与子女相互投靠的限制。五是进一步放宽广西北部湾经济区落户政策。六是取消购买房屋、投资纳税等方式的落户限制。七是在对迁往本市乡村地区的条件加以明确规定。

(四)深化医药卫生体制改革

坚持“三医联动”,加大县级公立医院综合改革力度,严格执行基本药物制度,破除了“以药补医”旧规,2017年县级三家公立医院,使用基本药物品种数占全部药物品种数比例为62.5%,基本药物销售额占全部药品总销售额的34.29%,药占比26.93%,都达到了国家下达的指标要求;20家镇卫生院和193家村卫生室,全部执行了“药品零差率销售”;推进县乡医疗服务一体化,实施分级诊疗,上转病人和下转病人突破了零记录,县域内就诊率保持在88.14%;积极探讨医疗联合体建设,县级三家二甲医院和市第九人民医院在加强与市三甲医院对口联动共建的同时,深入对20家镇级卫生院开展互联共建和对口帮扶。

(五)全面推进商事登记改革

以“打造民营经济强县”为目标,大力开展全民创业年服务活动,全面推进商事登记改革,简化便利工商注册程序,降低准入门槛,营造一个宽松的市场准入环境,积极开展“个转企”“小升规”登记工作,推动小微企业发展壮大,非公有制经济持续稳定发展,形成新的创业热潮。2016年至2018年上半年,通过推进“三证合一”“六证合一”“两证整合”“多证合一”一系列的商事登记制度改革,新设立登记市场主体共14296户,其中个体户11815户、私营企业2095户、农民专业合作社386户,家庭农场49户。共为14户个体工商户转型升级为企业。

(六)着力深化财政体制改革

继续深化乡镇会计集中核算向财政国库集中支付转轨改革,加大财政预决算信息公开力度,除涉密单位外,其他所有财政拨款单位均在“宾阳政务网”公开部门预决算和“三公”经费预决算。

(七)注重发挥科技支撑作用

创新计划工作效果明显。2016年至2017年共完成引进、开发工业新产品12个,引进、开发工业先进技术11项,引进、推广农业优良品种8个,引进、推广农业新技术9项;入驻黎塘工业园区科技企业孵化器企业10家;强化企业创新主体地位,依托工业园区,大力培育高新技术企业,至2017年,全县高新技术企业保有量为7家,在南宁市五县排第一。

科技创新平台建设步伐加快。积极整合资源,引导支持骨干企业建设工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台,提升企业自主创新能力。截至目前,已建成科技创新平台6家,其中自治区级工程技术研究中心1家(华润水泥研发〈广西〉有限公司——广西水泥工业节能及综合利用工程技术研究中心),自治区级企业技术中心3家(广西三维铁路轨道制造有限公司技术研发中心、广西电力线路器材厂技术中心、南宁市英德肥业有限责任公司技术研发中心),市级企业技术中心2家。2018年在建自治区级企业技术中心1家,自治区级新型产业技术研究机构2家。

知识产权工作不断加强。实施发明专利“双倍增”计划,完善专利申请资助奖励办法,激发创新发明热情,发明专利申请、授权量持续增长,申请发明专利2015年139件、2016年153件、2017年179件,年均增长13.48%;发明专利获得授权2015年6件,2016年29件,2017年36件,年均增长144.95%。每万人口发明专利拥有量从2015年的0.26件,到2016年0.66件,再到2017年的0.88件,年均增长83.97%。

科技项目建设工作扎实推进。一是组织实施科技兴企、科技兴农、科技惠民、知识产权示范县“四大工程”,组织实施各级科技计划项目59项。二是落实好县本级科技计划项目。两年安排县本级科技计划项目35 项,科技经费570万元。

(八)加强人才队伍建设

“十三五”以来,我县不断完善教师增补机制,采取公开招聘考试、双向选择、义务教育学校教师特设岗位计划及定向培养计划等形式,加大力度多渠道补充中小学教师。相继出台了《宾阳县2014年党代会年会重点(教育事业振兴工程)实施方案》《宾阳县关于进一步加强人才引进工作的实施意见(试行)》等文件,在安家费补贴(双向选择招聘博士研究生一次性发放安家费8万元/人、硕士研究生一次性发放安家费3万元/人、本科生1万元/人)、住房及租房补贴等方面享受相应优惠政策。2016年至2017年,我县引进教师共438名。其中,通过公开招聘考试方式新引进教师279人,通过双向选择的方式新引进教师106人,通过义务教育阶段教师特设岗位计划方式引进教师33人,现有在职在编小学全科教师20人。

2018年,我县计划招聘引进教师442人,其中通过全市统招224人;计划到师范院校“双选”现场招聘218人。今年以来,共组织参加了4场“双选”招聘会,达成引进协议65人,预计全部招聘工作将于8月底前完成。

(九)进一步创新招商引资方式

加大“走出去、请进来”力度,积极开展对内对外区域合作,重点加强与东部沿海地区及长三角地区交流合作。围绕绕我县产业特点和资源优势,围绕林产深加工、新型建材、工业制造、特色农业和农产品深加工、观光旅游与健康养生等产业,广泛开展物流、标准厂房、机械、农副产品、金属制品、新型建材、新能源等产业项目招商。借助“炮龙节”等推介平台,举办投资推介签约会,吸引大批商协会成员和境内外重要企业、客商参加;积极参加南宁“两会一节”的项目对接洽谈活动,促进招商引资,提高经贸合作实效。2016年我县共引进了生产类、商贸类、标准厂房类项目12个,计划总投资18.79亿元;2017年以来共引进了广州市益豚猪业投资有限公司计划投资6亿元生猪生态环保养殖建设项目等11个,计划总投资36.4亿元;2018年争取引进广西欣阳新材料科技有限责任公司拟投资建设年产(修复)48万建筑铝合金模板项目、广西亿凯玻璃科技有限公司拟投资建设年产500万家电玻璃项目、天津亿联投资控股集团有限公司拟投资建设建材家居五金城项目等6个洽谈较为成熟的项目。

2016年招商引资区外境内实际到位资金41.14亿元,实际利用外资1944万美元;2017年区外境内实际到位资金47.66亿元,实际利用外资2316万美元;2018年上半年完成区外境内到位资金27亿元,完成全年目标任务52%,实际利用外资1500万美元,完成全年目标任务68.18%

六、建设民主法治县

规划要求

“十三五”时期,我县全面加强依法治县和创新社会管理,发挥公共服务的利民惠民作用,维护社会秩序,加强安全生产监管,防止和减少安全生产事故,促进社会和谐,保证人民安居乐业,提高群众幸福感和安全感,为经济社会发展创造良好社会环境。

进展与成效

(一)“三大纠纷”调处工作有新突破

深入开展社会矛盾纠纷大排查大化解活动,2016年至2018年上半年,成功调解矛盾纠纷2077件,成功率达98%。有效化解了一批土地、山林、水利权属纠纷案件和历史遗留问题,全面提升“三大纠纷”调处水平,维护了社会和谐稳定。

(二)严厉打击治理电信网络新型违法犯罪

组织开展大规模清查抓捕行动,累计打掉网络违法犯罪团伙54个,捣毁网络违法犯罪窝点8个。破获各类网络诈骗刑事案件260起,共抓获各类网络犯罪嫌疑人525人(其中在县内抓获368人,县外抓获157人),刑拘511人,248名扑克牌“通缉令”网逃人员已经抓获236人,月均发案同比下降1.3%,月均涉案金额同比上升49.4%。对重点人群进行精准数据化管控和日常跟踪监管,强化宣传教育,注重就业引导,全面巩固打击治理成效。

(三)重拳防治毒品犯罪

继续推进青少年毒品预防教育“6·27”工程和社区戒毒社区康复“8·31”工程建设,建设毒品预防教育基地5个;社区戒毒社区康复工作站实现乡镇全覆盖。完成4933名社会面吸毒人员排查和分类评估并纳入社会治安网格化管理,实现实时监控,动态管理。严厉打击涉毒违法犯罪活动,累计侦破毒品犯罪案件277起,抓获犯罪嫌疑人288人,收戒吸毒人员961人次。

(四)推进社会治理

全面推进社会诚信体系建设,2016年至2018年将被列入异常经营名录的15839多户企业和个体工商户信息向社会公示。推进反家暴联动机制试点建设,设立家庭暴力投诉点60个。严厉打击“两抢一盗”等各类违法行为。积极开展打击传销工作,获得自治区“无传销县区”称号。实现对全县范围内重点路段、重点部位、人员复杂场所“天网”全覆盖。稳步推进公共法律服务体系建设,全县233个村委(社区)全部配备法律顾问,“七五”普法有效开展。深入开展社会矛盾纠纷大排查大化解活动,2016年以来,共排查矛盾纠纷10033件,调解案件总数为6008件,调解成功案件数为5889,调解成功率为98%。

(五)强化安全生产负责制

严格执行安全生产“一票否决”制度,全面落实安全生产主体责任。加强隐患排查整治和安全生产风险分级管控工作,加强对重特大事故隐患排查整改和重大危险源管理,及时消除事故隐患。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系,深入开展安全生产大检查大排查大整治工作,实现安全生产状况持续稳定好转。

(六)食品药品安全监管迈上新台阶

开展以“关注食品药品安全,共建和谐家园”为主题宣传活动,提升全民食品药品安全意识。加强食品质量安全市场准入管理,严格食品生产许可制度,把好食品生产企业主体准入关。积极开展“百日净流”、打击走私大米、打击走私冻肉、查处散装食品等专项行动。以“明厨亮灶”工程和能力提升建设为重点,对持证餐饮单位,全部量化分级和色标管理,加强对餐饮业日常监管,促进行业健康发展。扎实开展以美容场所使用化妆品及以会销等形式销售保健食品、“颜色行动”等各类专项整治工作,同时结合“4.29”向人民承诺——电视问政节目曝光的食品安全问题,加大对保健食品欺诈和虚假宣传的专项整治工作力度。引导中老年消费者正确使用购买保健食品,增强消费意识和保护意识,进一步规范保健食品经营企业经营秩序。加大对食品药品安全违法犯罪行为的打击力度,依法从严查处食品药品案件,关停取缔了一批违法生产企业。建立健全食品药品投诉举报制度,维护人民群众的切身利益,促进食品药品安全监管迈上新台阶。

(七)加强民主法制建设

认真落实政府常务会学法制度,加强行政执法队伍教育培训,规范执法行为,促进依法公正文明执法。健全行政决策机制,充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用,严把规范性文件制发程序,进一步清理与“放管服”改革决策不一致的规范性文件,深入推进政府法律顾问制度。完善行政执法配套制度,加强行政复议和应诉工作,提高复议办案质量,提升复议透明度和公信力。

(八)精神文明创建持续深入

深化文明城市创建,不断提升城市文明程度,被自治区命名为第七轮自治区文明城市(县级)。加强文明村镇、文明单位创建,中华镇、洋桥镇、思陇镇益宪村、宾州镇文化体育和广播影视站获评南宁市第二十九批文明村镇、文明单位。抓好文明家庭、文明校园创建。扩大星级文明户创建活动。积极开展第一届宾阳县文明家庭、“新乡贤”、文明校园评选;持续推进社会主义核心价值观建设。加大社会主义核心价值观教育宣传力度。大力刊播“讲文明树新风”公益广告,广泛营造核心价值观生活场景。扎实开展“讲文明树新风”公益广告创作大赛,加强各村委(社区)、学校、单位、企业等社会主义核心价值观宣传阵地建设。拓展公民道德教育实践活动,推动志愿服务制度化、常态化。

 

第三部分    重大项目实施情况

 

一、重大项目进展情况

《规划纲要》从产业发展、基础设施建设、社会发展等方面提出了“十三五”期间我县经济社会发展重大项目共335项,计划总投资2147.16亿元,计划完成投资2106.82亿元,其中:交通项目33项,计划总投资746.34亿元;能源项目23项,计划总投资153.18亿元;水利项目33项,计划总投资194.75亿元;市政基础设施项目70项,计划总投资364.94亿元;产业项目87项,计划总投资504.76亿元;生态环保项目11项,计划总投资31.41亿元;社会事业和民生项目78项,计划总投资151.78亿元。

截至2018年上半年,《规划》提出的335项重大项目,开工在建项目98项,占重大项目总数的29.25%;处于项目前期准备阶段的107项,占项目总数的31.94%;已竣工项目61项,占总项目数的18.21%。按《规划》进度要求实施滞后的项目69项,占项目总数的20.60%;需要调整取消项目22项,占项目总数的6.57%(详见表2)。

 

 

 

 

 

 

表2:重大项目推进情况统计表

 

项目类别

总数

前期项目

在建项目

竣工项目

滞后项目

个数

占比(%)

个数

占比(%)

个数

占比(%)

个数

占比(%)

一、交通  项目

33

15

45.45

8

24.24

2

6.06

8

24.24

二、能源  项目

23

6

26.09

5

21.74

9

39.13

3

13.04

三、水利  项目

33

9

27.27

20

60.61

0

0.00

4

12.12

四、市政基础设施项目

70

19

27.14

22

31.43

20

28.57

9

12.86

五、产业

项目

87

27

31.03

15

17.24

22

25.29

23

26.44

六、生态环保项目

11

4

36.36

6

54.55

1

9.09

0

0.00

七、社会事业和民生活项目

78

27

34.62

22

28.21

7

8.97

22

28.21

合     计

335

107

31.94

98

29.25

61

18.21

69

20.60

 

二、重大项目进展评价

一是从在建率和竣工率来看,重大项目整体推进速度较慢。《规划》提出的335项重大项目中,截至目前,在建项目98项,竣工项目61项,在建率和竣工率分别为29.25%和18.21%;未及《规划》重大项目的一半,已至《规划》实施中期,滞后项目和处于前期准备阶段的项目仍占总项目的52.54%。这反映了我县“十三五”重大项目整体推进较慢,重大项目建设推进工作有待进一步加强。

二是从各领域重大项目进展来看,项目进度参差不齐。交通项目、能源项目、水利项目、市政基础设施项目、产业项目、生态环保项目、社会事业和民生项目在建项目及竣工项目所占比例分别为30.30%、60.87%、60.61%、60%、42.53、63.64和37.18%,进度超过一半的有能源、水利、市政基础设施和生态环保项目。而交通、产业、社会事业和民生项目等领域受环境评估、生产许可、资源整合、资金筹措、征地拆迁等等诸多因素交互影响,重大项目建设整体推进态势较慢。

三是从已开工、已竣工重大项目来看,政府投资和政府投融资平台投资项目占比较大(如水利、市政、环保等项目),而能够直接形成产能的产业项目占比并不大。反映了我县产业发展正处于培育发展阶段,产业项目以中小企业为主,自身的资本有限和企业规模不够大,加之日趋困难的市场环境和投融资环境,企业做大做强遇到不少问题,而市场条件下,如何发挥和用好政府有限的产业引导资金助推产业的发展是我县“十三五”后期须予以高度重视的课题。

综上所述,《规划》重大项目实施受内外诸多因素影响,重大项目总体进展顺利,但整体推进较慢,尤其是产业建设领域的重大项目建设,总体符合《规划》要求的重大项目进展要求,但仍亟需重点破解和加速重大项目建设存在重点和难点问题,以确保《规划》重大项目到2020年圆满完成。

三、项目的实施效果评价

“十三五”以来,我县坚定不移地实施项目带动战略,全力抓好中央投资项目的争取和建设,切实加强招商引资项目的引进和落地,进一步鼓励和支持民间资金投资项目建设,全县在项目数量、投资额度和建设领域等方面实现了较大突破,带动了固定资产投资快速增长,有力支撑了全县经济社会平稳发展。从整体上来看,具有以下几个方面的实施效果:一是重大项目的开工建设及投产,为我县经济社会发展提供了重要支撑,也为招商引资提供了更好比较优势。二是项目开工建设,尤其是一批产业项目的开工建设,为我县产业的持续发展储备了产能。三是《规划》提出重大项目有部分是区、市和发达地区产业转移项目,通过承接产业转移,可以进一步优化我县园区产业布局和大型龙头企业培育,进一步推动产业发展规模化。四是《规划》提出重大项目有很多项目系产业发展基础性项目(如基地、示范性项目),伴随着该类项目的竣工投用,将会进一步夯实产业特色、优势发展奠定坚实的基础。

总的来看,经过两年半的努力,“十三五”规划《纲要》实施取得了突破性进展和实质性成效,这些成效得到了全县上下、社会各界的广泛认同。成绩的取得来之不易,主要得益于三个方面:

一是规划思路正确,操作性强。县委、县政府认真贯彻中央和区、市的决策部署,以新发展理念为引领,坚持稳中求进工作总基调,积极推进供给侧结构性改革,统筹处理稳增长与调结构、扩投资与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生的关系,确立的“十三五”时期经济社会发展基本思路、发展定位、发展格局、发展路径和发展模式符合我县的实际情况,为将发展蓝图转变为美好现实奠定了坚实基础。

二是保障措施有力,推进扎实。制定分工方案,将《纲要》主要目标和任务分解到各镇、各部门,落实责任主体,加强督查检查。制定实施了多个行动计划,加强与年度计划的对接。努力提高政府的统筹和调控能力,加大财政资金保障,注重综合政策引导,实施重大项目带动,加强重大问题研究,保障了规划目标和任务的顺利落实。

三是凝聚各方力量,共同落实。县人大、县政协充分发挥监督指导作用,围绕《纲要》实施重大问题,深入开展调查研究,加大督导力度;各镇、各部门高度重视规划实施,广泛调动广大干部群众积极性和创造性,形成了工作合力。

 

第四部分  规划实施面临的问题和薄弱环节

 

《纲要》实施两年多以来,全县的国民经济和社会发展总体上进展顺利,但其中也存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节,须引起我们重视。

一、产业转型处于攻坚期,产业结构亟待进一步调整优化

我县三次产业结构从“十二五”末的23.5:35.2:41.3,调整到2016年的24.3:33.5:42.2,2017年的23.0:31.2:45.8,呈“三、二、一”型的产业结构,虽然变化方向趋于良性,但“一产不优,二产不大,三产不强”的状况仍未得到有效改观,第二产业的发展尤其是工业的发展仍显得严重不足,第二产业比重偏低,且逐年下降,工业化率从2015年的24.20%,一路下滑到2016年的23.08%,2017年的20.79%,两年时间就下降了3.41个百分点。工业在全县经济发展中的支撑作用与我们的心理预期差距较大,成为我县经济发展的短板和掣肘。

当前工业经济运行中存在的问题:一是产值下降企业影响大。1-6月,我县累计产值下降的企业有23家,降幅达30%以上的7家,影响我县规模以上工业产值6.3个百分点,是影响我县规模以上工业的主要因素。主要原因是我县大米加工企业因市场因素,14家大米加工企业中,有10家企业处于当月负增长状态,这10家企业影响我县规模以上工业产值下降3.76个百分点。二是工业投资持续减少。由于受到国内宏观经济调控的影响,国内整体经济形势下滑,经济强势复苏的迹象仍未出现,企业投资意愿大幅下降,工业招商引资的难度进一步加大。三是招工难仍较突出。部分劳动密集型企业招工困难,影响产能释放;结构性用工短缺矛盾突出,劳动技能者技能不能满足产业发展需要;劳动力用工成本上涨较快。四是工业经济仍以高耗能行业为主导。今年一季度,非金属矿物制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业,三个行业综合能源消费量12.94万吨标准煤,同比增长9.69%,占全部规模以上工业综合能源消费量的比重达92.62%,工业结构调整、转型发展的压力不减。五是工业企业融资难、融资贵、融资慢问题成为企业发展缓慢的主要因素。目前,银行收缩信贷规模,实际利率上浮融资成本提高;中小企业资产质量不高、可抵押资产不足等自身条件限制,很难从银行直接得到贷款。

服务业发展中存在的问题:一是规模企业少,经营规模偏小,高营业收入的企业占比较低。虽然近几年我县培育了一批规模企业,但仍显不足,难以支撑经济快速发展的需要,特别是限额以上批发业总量明显偏少,加上受到电子商务产业的影响,批发业销售额出现下滑。目前,我县共有74家限额以上商贸单位,实现的消费品零售额仅占全社会消费品零售总额的7%左右,限额以下消费品零售额占比则为93%。而规模以上服务业仅有14家,与全市数据对比,我县规模以上服务业无论从总量还是增长速度上看,都处于劣势地位。二是市场消费活力欠佳。限额以上企业商品种类布局不均衡,粮油食品类、日用品类、家用电器类和汽车类所占比重较大。消费外流现象严重。随着互联网和电子商务产业的快速发展,网购消费不断上升,对传统批零企业影响较大,特别是日常用品及服装类冲击较大。

二、财政收入持续增长的基础不够稳固,税源建设压力较大

一是财政收入运行质量不高,与经济发展不协调。“十三五”前两年,全县地区生产总值年均增长8.8%,财政收入年均仅增长3.39%,相差高达5.41个百分点,经济增长平稳,财政增长缓慢,发展不同步,财政收入占GDP的比重梯次下降,由2015年的9.34%,下降到2016年的8.58%,2017年的8.44%。

二是非税收入占比偏大,财政收入结构不优。2015年,全县完成财政收入17.24亿元,其中:税收收入12.83亿元,非税收入4.41万元,占财政收入的比重分别为74.41%和25.59%;2016年,全县完成财政收入17.44亿元,其中:税收收入12.27亿元,非税收入5.17万元,占财政收入的比重分别为70.38%和29.62%;2017年,全县完成财政收入18.43亿元,其中:税收收入13.40亿元,非税收入5.03亿元,占财政收入的比重分别为72.72%和27.28%;2018年上半年组织财政收10.80亿元,其中:税收收入完成7.16亿元,同比增长7.55%,非税收入完成3.64亿元,同比增长16.23%。

规划前两年,税收收入占财政收入的比重下降了1.69个百分点,非税收入比重上升了1.69个百分点;税收收入年均增长2.20%,非税收入年均增长6.80%,非税收入年均增速高于税收收入4.60个百分点。

三是多支柱的均衡增收格局有待形成。目前我县税收收入仍然依赖于传统支柱行业水泥、水泥制品和机糖税拉动,缺乏大的新的税收增长点。建筑业、房地产业等主导行业受“营改增”等结构性减税政策的影响,占税收的比重呈下降趋势。个人所得税起征点提高、国家减费降费政策等都将造成我县财政减收。

三、基本公共服务设施和公共服务水平与人民日益增长的美好生活需要差距仍然较大

医疗卫生、文化体育、商业服务、社区服务等公共服务配套设施总体还显不足,城区与农村的公共服务设施发展不均衡,无论是在设施配置、人均享有量上都存在较大的差别。义务教育均衡发展任务艰巨,文化体育基础设施发展不平衡,文化品牌建设与群众日益增长的文化需求不一致。特别是优质教育资源、医疗资源、社会保障仍较缺乏,优质教育、医疗资源的供给与人民群众对优质教育医疗的新期盼和新要求还有一定差距。

四、城乡差别依然明显,实现城乡一体化的任务依然艰巨

我县是传统的农业大县,《广西主体功能区规划》也将我县划为农产品主产区。目前城镇化率仅为42.3%,户籍人口中农村居民还有70多万人,占总人口的比例高达68.5%。2016年农村居民人均可支配收入仅占城镇居民人均可支配收入的40%,2017年占40.86%,农村居民收入不到城镇居民收入的一半,城乡二元格局仍比较明显。农业生产收益偏低,成本不断增加,农民增收后劲不足。仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入能有较大的突破,对农民增收的支撑能力弱。城乡在教育、医疗以及其他公共服务和社会保障方面也存在较大的差距。村镇规划建设水平低,村镇建设无序,管理水平较低。农村社会事业建设相对滞后,基层组织建设仍然较为薄弱。

五、制约发展的资金、手续、拆迁等瓶颈问题尚未得到根本破解,项目推进速度需要进一步加快

我县的产业发展与城镇化进程正处于加快推进的关键时期,但外部环境和政策变化导致我县发展建设受制于一些关键障碍。国家货币政策保持稳健中性,资金“闸门”不松不紧,持续扩张受控,国家对规范地方政府举债融资行为相继出台了相关政策,对地方融资平台的持续整顿导致融资环境收紧,原本的融资方式已不可持续,一些重点项目建设筹融资渠道受限。发改、规划、国土、环保等部门的严格监管,在建设土地指标供应、建设项目审批等手续环节,对城镇化发展建设形成制约。由于多种原因,城市开发建设中的拆迁难度越来越大,成本越来越高,围绕拆迁引发的赔偿矛盾和其他社会问题日益突出,逐渐成为我县发展中的瓶颈问题。虽然经济建设亟待金融资源支持,但我县金融业活动还欠活跃,银行业整体贷存比维持在56%左右的水平,显示金融资源进入实体经济的程度还不够,市场活跃度不足,未来需要大幅提升金融对经济的支撑力度。

六、社会管理服务需要进一步加强,保持社会和谐稳定的压力较大

“全国电信网络诈骗重点地区”的帽子尚未摘除,打击电信网络诈骗活动任务还很艰巨;农村“三大纠纷”、征地拆迁遗留问题引发的不稳定隐患较多;对越自卫还击战人员、抗美援越援老人员、参试涉核人员等涉军群体和国防“三线建设”返乡人员的教育稳控工作难度大;缠访、闹访、重复访、越级上访问题较为突出。这些问题对于我县社会管理和社会稳定造成一定的压力。

七、人才工作机制需进一步创新,“拴心留人”的人才环境亟待进一步营造

近年来,我县部分优秀人才(尤其是优秀教师、医师队伍)有不断向南宁、柳州等周边城市以及周边县份流动的趋势,部分教师、医师辞掉公职应聘到南宁等城市有五险一金的民办学校、民营医院较为普遍,人才流失较为严重。如在教师招聘方面,近年来通过公开招聘考试、双向选择招聘、特岗计划招聘、定向培养等渠道计划招聘义教学校教师980名,实际只能招到663名,只占招聘计划的67.6%。2018年计划公开招聘教师224名,因无人报名或报名人数达不到1:3的开考比例而被取消招聘计划120人,理论上最多只能招聘到104人,只占招聘计划的46.4%。其主要原因是我县的比较优势、竞争优势已不十分明显,教师的待遇水平相对上林等周边县份也是较低的(如:上林县2017年教师绩效增核为平均12000元/人,而我县只有平均8000元/人)。

八、节能减排压力加大,生态环境治理仍需加强

“十三五”我县环保工作虽然取得了积极进展,但与人民群众的期望相比,还有较大差距。环境形势呈现“环境质量总体良好、防治形势依然严峻、改善难度不断加大”的特点,人民群众在生态方面日益增长的美好生活需要与生态环境保护不充分不平衡的矛盾还比较突出,工作制度和工作方法尚不能适应以改善环境质量为核心的新形势。目前我县环境空气质量虽优于武鸣、横县,但差于马山、上林和隆安。

一是污染持续减排的压力进一步加大。污染物总量控制与主要污染物减排是重心所在。在工业化进程加快、城镇化不断推进的同时,水和大气污染物排放增量也不断增大。随着产业发展和基础设施的扩张,水耗、能耗、物耗的增长必将导致污染物排放量的增加。同时各镇污水处理厂等环境基础设施建设缓慢,企业清洁生产和发展循环经济动力不足,特别是重点污染源的污染治理成为“十三五”时期污染物减排工作的重点和难点。二是生态建设缺乏系统性的管理。农村、农业环境保护工作有待推进,企业环保意识还不够高,部门联动欠佳等。三是解决人民群众关注的环境问题的难度进一步加大。随着建筑施工规模增大,餐饮、商业、娱乐业较快发展,施工噪声、社会生活噪声呈现出污染源增多、分布更加广泛的特点。大气污染物来源广泛、成因复杂,施工扬尘等无组织排放控制难度大。

第五部分  “十三五”后半期形势展望

 

展望“十三五”后半期,国内外经济发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性的深刻变化,经济社会发展将面临更为错综复杂的形势,机遇与挑战并存。

从全球看,在经历2008年国际金融危机以来的漫长复苏期后,全球经济终于在2017年迎来近10年最大范围的增长提速,全球宏观经济呈现出显著复苏迹象,主要经济体的制造业大都处于上升通道,复苏的主力从发达经济体转向新兴经济体。但目前全球经济仍处于复苏共振过程中,深度调整仍在进行,国际经济环境仍然复杂多变,反全球化思潮和贸易保护主义情绪升温,贸易摩擦风险增大,新兴市场贸易投资环境更加严峻,加剧了世界经济中的风险和不确定性,国际贸易形势和我国经济稳定发展带来很大挑战。

从全国看,中国特色社会主义进入了新时代,经济发展进入了新常态,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处于贯彻新发展理念、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。十九大提出的各项改革措施将逐步落地,供给侧结构性改革进入“做加法”为主的2.0版本,简政放权、国资改革、土地改革、住房改革、对外开放都将加快推进。货币政策保持稳健中性,汇率保持双向波动,积极的财政政策取向不变,财政支出结构进一步调整优化,确保对重点领域和项目的支持力度,支持民营经济发展,促进金融市场健康发展,我国经济仍将保持总体平稳、稳中向好的态势。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,经济迈向高质量发展阶段具备良好的基础条件。

我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段,宏观经济面临周期性调整和转型升级双重压力,经济下行风险加大;经济结构性矛盾突出,依靠资源和要素投入的增长方式尚未发生根本性转变,技术创新不足,产业结构升级乏力,产能过剩矛盾突出;投资拉动明显放缓,新的经济增长点培育周期漫长,居民消费需求需要逐步释放,经济增速放缓与物价上涨压力交织,企业特别是中小企业生产经营困难,财政金融领域风险不容忽视。需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。

从全区看,国家战略有利于广西加快发展。国家层面实施“一带一路”战略和《中国制造2025》,广西被赋予“面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区发展新的战略支点、面向21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”的战略定位,自治区政府深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动和绿色发展四大战略,北部湾经济区建设步伐将进一步加快,区域合作、重大产业、重大项目、生产要素加速集聚,为“十三五”期间广西加快发展提供了广阔的发展机会。

从全市看,南宁市开放发展环境不断优化,围绕打造中国-东盟物流商贸基地、加工制造基地、特色农业基地和交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心,加快建设“四个城市”,利用中国与东盟文化交流的重要平台——“两会一节”,全力打造南宁市经济的升级版,对外开放水平及文化软实力迅速提升,“南宁服务”继续深化改革与优化,“南宁渠道”进一步畅通,开放合作发展的条件更加优越,南宁核心引擎作用进一步增强,资源集聚效应更加充分。

全区和全市一样在新常态下面临的挑战更加复杂严峻,主要是稳增长压力大,传统增长动力减弱,新兴增长动力难以接续;转型升级难度大,传统产业面临困境,先进制造业和现代服务业发展滞后,创新能力薄弱;资源约束趋紧,土地、能源、人才等供需矛盾突出,保持良好生态环境形势严峻;公共服务供给不足,公共产品和公共服务水平与全国差距大,贫困量多面广程度深,城乡居民收入差距较大;开放型经济水平不高,区位优势和通道作用未能充分发挥,与东盟和周边地区的互联互通亟待加强,与全国同步全面建成小康社会的任务艰巨。

总的来看,“十三五”后半期,各种长期和短期、结构性和周期性因素相互交织、相互影响,顺利实现我县“十三五”规划目标和任务面临的形势将更加错综复杂,考验也更为严峻。与此同时,完成“十三五”规划目标任务,全面加快“六个宾阳”建设,实现我县经济社会优质、高效发展也面临不少机遇:

一是党的十九大提出的实施乡村振兴战略,为县域经济提供了良好的发展机遇,对于完善我县发展的体制机制、增强发展动力和活力必将产生巨大的推动作用。

二是“十三五”期间,广西将构建县域经济“三区八带”经济发展格局。我县列入了广西北部湾经济区县域发展区域,将依托沿海沿边优势,增强科学创新能力,大力发展特色鲜明、竞争力强的临海临港产业,加快优势传统产业转型升级,打造现代产业集群,这给我县承接高端要素和产业转移带来了契机。

三是自治区党委、政府把发展县域经济作为统筹城乡发展、统筹区域发展和解决“三农”问题的一项重要战略来抓,2018年制定出台了支持县域经济加快发展“1+6+2”系列文件,重点围绕县域重大项目、重要领域、重点工作,创新出台系列政策措施,在重大项目建设、财税支持、土地保障、金融服务、人才支撑等方面给予重点保障。配套出台了支持县域经济加快发展的“双十条”政策措施,全方位支持县域经济发展。

四是自治区制定出台了《广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划(2018—2020)》,从今年起,广西将在农村产业发展、基础设施、公共服务方面建设27285个项目,总投资3941.46亿元。

五是2018年4月1南宁市出台了《关于进一步加快县域经济发展的实施意见》,围绕县域薄弱环节提升、县域重点领域突破等重点难点,提出7个方面25项重点工作任务,以实现“到2020年,全市12个县(区)经济转型升级加快、特色更为彰显,城乡建设有序推进、人居环境切实改善,综合实力整体进位,发展差距逐步缩小,居民人均可支配收入达3.1万元以上,全市农村建档立卡贫困人口全部实现脱贫”的总体目标。

六是我县“十三五”规划的一批产业、基础设施、社会发展等重点项目将有序推进,相继投产竣工,为主要目标和任务的完成提供了有力支撑。

七是我县深入开展“县域经济扩量提质大行动”、“城镇建设大行动”、“乡村振兴大行动”、“精准脱贫大行动”、“社会治理大行动”、“党组织建设提升大行动”六大行动,激发了经济发展新活力,对推动全县经济社会稳步优质发展奠定坚实基础。

八是我县“十三五”发展思路和发展定位明确,发展路径更加清晰,发展模式不断深化,发展格局不断优化。规划实施前半期取得的成效,近年来加大有效投入、夯实发展基础、增强发展后劲累积效应日益显现,为进一步推动“十三五”规划落实,凝聚了心智,创造了条件,奠定了基础。

展望未来,我县发展面临的机遇大于挑战,全县应该紧跟形势,抢抓机遇,充分利用政策,寻求差异化发展,力争在“十三五”的后半期稳步发展、优质发展、高效发展,努力实现“十三五”规划的主要目标和各项工作任务。

 

第六部分  进一步落实好规划的思路和建议

 

“十三五”后半期,外部经济环境更加复杂多变,完成《纲要》既定目标需要付出更多努力。下一步,要以解决《纲要》实施中存在的突出问题为重点,以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,抢抓机遇,应对挑战,立足当前,着眼长远,深入贯彻和不断完善“十三五”规划纲要的指导思想、总体思路、功能定位、空间布局和重大举措,确保规划目标实现和战略任务顺利完成。

一、适应新常态新时代的要求,优化规划发展思路

根据新的发展形势,总结“十三五”前半期实施的经验教训,在后半期适当调整优化规划思路,着力增强规划的前瞻性、指导性和引领性,概况起来,要努力做到“八个更加注重”:

——更加注重发展的质量水平。努力提高经济运行质量、财政收入质量和投资增长质量,以取得经济发展的收益最大化,采取针对性措施,统筹处理好稳增长、调结构、惠民生等关系。

——更加注重产业支撑。在推进城镇化的过程中,防止出现“城强业弱”的情况,强化产业支撑。更加注重产业结构调整优化,均衡发展三次产业,加快构建优质高效、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

——更加注重培育新增长极。着力构建宾州至黎塘经济带,打造优势产业集群,优化产业布局,加快培育新型建材产业园、健康食品产业园、科技创业园,推动建材、农副产品加工、电子信息等行业发展,形成产业链。

——更加注重现代快速交通的拉动作用。目前我县区位优势逐渐边缘化,交通优势逐渐弱化。要高度重视高铁、高速建设带来的历史性机遇,提前谋划推进配套交通基础设施建设,借力发展高铁经济、临港经济、物流、会展等新兴产业。全力配合、加快建设柳州至南宁高速公路、贵港至隆安高速公路,积极争取修建柳南高速公路甘棠互通,推进南宁至宾阳(黎塘镇)一级公路建设,提前谋划城际铁路轻轨等重大交通基础设施,充分发挥现代快速交通对产业发展和城镇化的带动作用。

——更加注重坚持“人才是第一资源”的作用。创新人才发展机制,加大人才开发力度,营造尊重人才、留住人才的良好环境,为经济社会发展造就一支强大的人才队伍。

——更加注重增强科技支撑作用。充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用,促进科技与经济深度融合,提高科技进步对经济增长的贡献率。

——更加注重发挥改革对经济社会发展的强力推动作用。积极引入社会资本加快城镇化和经济社会发展,释放改革红利,减少政府管制,充分发挥市场的基础性作用,加快市场化进程。

——更加注重生态环境建设。加强环境保护和生态建设,切实完成节能减排目标。

二、加快构建布局合理的现代产业体系,优化经济结构

(一)高质量发展现代工业,努力提升第二产业比重

着力推进园区平台建设。加强融资、担保对园区平台建设的支持,加快黎塘工业园区各产业园建设,集聚土地、金融、人才、创新等要素,夯实新一轮发展基础,规划新的园区平台建设,推进基础设施建设,切实以大平台推进产业大发展。一是为园区企业生产、项目建设提供保姆式服务,推进园区又好又快发展。加强企业服务,推进规模企业和亿元企业培育工作,强化服务意识,推进新建、在建项目建设,多措并举力保工业经济平稳增长。二是加大服务企业力度,创优环境大服务。开展以降企业原材料、运输等方面成本为主要内容的精准服务;建立领导联企业、干部包企业的“一对一”帮扶制度,坚持对重点项目建设实行“定项目、定领导、定进展、定效益”的“四定”责任制和“一个项目、一名领导、一班人马、一套措施、一抓到底”的“五个一”工作机制,让企业真正“生存”下去,“活”下来。

着力抓好招商引资工作。依托我县产业发展优势,把电子信息、高端建材作为转型升级、招商引资的重点,补齐补强我县新型硅材料和家居关联材料制造产业链、农副食品加工和涉农产业链。认真贯彻落实上级有关招商引引资和加快发展非公有制经济的各项优惠政策,搭建招商引资平台,优化招商结构,提高服务质量,招商引资与吸纳民间资本相结合,吸纳或引进资金,增加投入,壮大工业经济,加快全县工业发展。

着力加大工业扶持力度。运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与工业制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。每年安排工业扶持资金通过财政补助和贴息等方式支持重点项目、重点企业技术改造、科技创新、两化融合、节能降耗、融资服务以及对工业发展进行奖励,并设立相应的发展资金,逐步提高扶持比例。努力促进信息化与工业化“两化”融合和科技创新。

着力加强企业培育工作。深入企业进行摸底调查,并从现有的规模以下工业企业培育部分符合条件的企业进入规模口统计,制订进入规模口培育和统计工作方案,并根据方案要求,由县政府办牵头,组织工商、质监、环保、统计、发改等有关部门深入企业宣传发动和培育工作。

重点推进在建工业项目。大力实施“工业兴县、工业强县”战略,加快培育发展新兴产业,突出工业经济振兴、项目用地储备、产业园区建设等重点工作,同时做大做强传统产业,促进工业快速发展。扎实做好“三大”产业园规划。一是新型硅材料产业园。依托已进驻园区的南宁浮法玻璃有限公司、亿凯玻璃深加工项目、广西华凯玻璃有限公司等企业,积极引进安全节能玻璃板块、家具及家电玻璃板块、新能源玻璃板块、特种玻璃板块、装饰玻璃板块、玻璃建安工程板块、汽车挡风玻璃板块七大板块玻璃生产项目。同时,积极引导国有企业——广西黎塘工业瓷厂积极发展厨房系列产品及其家居全系列陶瓷,扶持东林木业加快发展木地板,支持彬伟装饰材料发展新型墙村,引进电缆、管材等相关企业,大力构建基本完整的建筑材料产业链。利用国家鼓励支持二代浮法法玻璃技术开发契机,扩大原片玻璃产能,以南宁浮法玻璃等项目为基础,围绕玻璃深加工产业,延长产业链。二是电子信息产业园。在工业园区规划建设电子信息产业园。同时做好引进电镀企业的可行研究。三是南方铁路关联产业园。

(二)积极发展现代农业,优化第一产业

深化农村土地制度改革,全面完成农村土地确权颁证,积极稳妥推进土地流转,推进土地规模经营。推动商业资本参与农业开发,鼓励和支持种养大户、回乡创业者扩大经营规模。加强对农民的引导和组织,以产业为纽带,组建农民专业合作社,培育新型职业农民。以现代农业示范区为核心,大力推进一二三产业融合发展,大力推广先进适用的绿色增产技术和生产全程机械化,努力建设粮食高产优质示范区,打造古辣、武陵、中华等镇为重点的粮食产业带,加快推进宾阳万顷香米产业示范区建设,努力打造成为广西一二三产业融合发展现代特色农业示范区标杆、国家级水稻高产稳产政策集成现代农业示范区。以“双高”糖料蔗示范基地建设为重点,大力推广良种良法和全程机械化作业,重点发展洋桥、和吉、邹圩、新圩、大桥、王灵等镇为主的糖料蔗产业区,不断完善糖蔗生产“公司+基地+农户”产业化经营模式。依托桂合丝业等龙头企业带动,重点建设古辣、露圩、甘棠、大桥、中华、王灵、武陵等镇优势蚕桑产业区,打造自治区级现代桑蚕产业(核心)示范区。围绕“安全、优质、特色”目标,将黎塘、王灵、武陵、古辣、甘棠等镇建设成为首府重要菜篮子基地。加强特色水果标准化生产体系建设,在黎塘、洋桥、和吉、邹圩、陈平、思陇等镇建立特色水果产业区,引进水果深加工企业带动产业发展,建立完善水果专业合作社,提高服务能力,增强产品市场竞争力。

(三)着力发展现代服务业,做强做大第三产业

大力促进传统商贸业升级发展。紧紧围绕“构建现代化商贸名城”目标,以建设县城城东新区新型城市商贸中心、黎塘龙珠广场商贸中心和高铁商贸中心为重点,以城乡商业网点为支撑,着力推进商贸业改造升级,逐步形成城乡一体、层次分明、功能互补的商贸流通体系,形成大市场、大流通、大贸易的商贸发展格局,力争到2020年实现社会消费品零售总额达160亿元以上。一是升级打造宾州“五大商圈”。围绕“建设宜居宜业中等城市”目标,探索通过实施旧城改造,升级打造宾州永武核心商圈、商贸城商圈、城西商圈、文化广场商圈、城北粮油商圈等“五大商圈”,进一步完善商圈设施布局,突出特色,把宾州镇打造成业态结构协调、生态环境优美、路网布局合理的区域性消费品贸易中心,重振宾阳“百年商埠”雄风。二是打造黎塘区域商贸中心。结合黎塘建成区拓展新建综合商贸市场和农贸专业市场,完善配套服务设施,建设片区商贸中心,形成辐射整个广西的区域性农副产品集散地和加工流通中心,带动城乡商贸业发展。以高铁站为中心,努力引进有实力的企业投资建设宾阳县城市综合体、星级酒店等项目,打造一批大型品牌专卖店、大型知名超市、大型购物中心等,建设高铁商贸物流产业园。三是构建辐射城乡的商业网点。启动县城蔬菜水果肉类综合批发市场建设,大力发展农村连锁超市和“农家店”,构筑新型的农村市场流通网络,加快推进农产品贸易快速发展。四是大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式,不断理顺和调整商贸业格局。重点是推进投资12亿元的亿联建材家居五金城项目,将项目建成为全县集品牌连锁、名品专卖、全球采购、信息会展、电子商务、批发零售、物流配送于一体的“一站式”复合型商贸物流中心。

加快发展电子商务业。规划建设电子商务产业园,重点培育本地电子商务龙头企业,大力扶持电子商务创业就业。深入实施电子商务进农村示范县项目,整合邮政、供销合作社的网点资源,完善城乡商贸网络体系,搭建工业品下乡、农产品进城的有效渠道,促进贸易流通,打通农村电子商务“最后一公里”。充分利用“宾阳制造”和地标品牌,引导企业和个人开展网上购销。积极推进金融、批发零售、住宿餐饮等行业的电子交易。出台鼓励企业触网政策,鼓励本地产品线上销售,着力优化电子商务产业生态。推进农村电子商务网点覆盖全部行政村。力争到2020年实现电子商务销售额达5亿元以上。

推进金融业快速发展。不断深化金融改革,优化金融生态环境,维护金融安全稳定,推进金融服务业持续发展,有力支撑全县经济社会稳健发展。鼓励金融机构发展发展普惠金融,创新金融产品。积极发挥县农业信贷担保公司政策性担保的作用,推广农村住房、土地承包经营权、股份合作社股权、林权等质押贷款,不断扩大涉农信贷有效抵质押物和担保范围,为“三农”融资提供更全面的融资担保服务。加快推进“4321”融资体系建设,切实解决小微企业融资难、融资贵问题。加强信用体系建设,建立适应中小企业特征的信用评级制度。严格监控小额贷款公司资金流向,确保资金对中小企业和“三农”发展的有利支持。

加快发展信息服务业一是打造“智慧宾阳”,建立与我县实际生活相结合的公共服务信息系统,大力推动跨部门、集约化、高效能的智慧政务建设,完善政务服务网站承担公共服务信息的功能,建立完善电子政务、社会服务、电子交易相结合的综合性信息服务平台,提升信息化管理水平,打造区域性综合信息平台。二是加强信息技术在政务管理,推动电子政务、行业解决方案、信息技术运维、咨询和培训等业务发展。推进信息安全风险评估,完善电子政务信息安全容灾备份,加强政府部门互联网安全服务平台建设。推进信息化与信息安全设施同步规划、同步建设。建立健全网络安全机制,开展网络信息安全检查。三是启动物流信息平台建设,扩大物流发展空间,努力降低物流成本,提高物流效率,大力推动物联网技术、移动智能终端等信息技术在物流领域的应用。推动传统产业与“互联网+”深度融合,促进传统产业加速向先进制造业升级,提升行业市场竞争力。

加快发展全域旅游。着力推进文化、农业和旅游融合发展,创新旅游产品,推动旅游业与农业有机结合,加大网络推广力度,促进我县特色农业、旅游业的快速发展。重点打造特色文化旅游和生态休闲旅游,塑造“生态宾阳、休闲宾阳、文化宾阳”新形象。全面落实国家、自治区、南宁市发展全域旅游的有关政策,加快推动宾州古城、思恩府科试院、蔡氏书香古院项目旅游景区跨越式发展。积极创建邹圩、黎塘、武陵、陈平等特色旅游名镇,挖掘、开发一批以休闲娱乐、生态观光、养生运动为主要功能的旅游资源。加强景区景点基础设施建设,加大宣传推介力度,加强区域协作,拓展旅游客源市场。加快旅游公共服务施设建设。规划建设宾阳旅游集散中心,建设成为集旅游管理监督、咨询服务、集散服务、商品研发、形象宣传等功能于一体的一站式旅游公共服务设施。力争到2020年,接待游客总量达到220万人次,年均增长15%,旅游消费收入20亿元,年均增长15%,旅游实现就业3000人以上,间接就业人数10000人以上。

合理发展房地产业。坚持“统一规划、合理布局、适度开发、集约发展”的原则,以建设“宜居宜业现代化中等城市”为目标,抓住工业化、城镇化的机遇,加快发展商业房地产,规划建设一批高品位商贸综合体、办公楼宇、星级酒店,产业集聚区、城乡居民居住区等。合理有效供应土地,科学布局商业及配套设施,拓展城市地下空间,创建环境优美、智能化的多功能绿色住宅小区。破解用地瓶颈,利用县城周边的马岗、白岩、石砍、塘来等区域的低丘缓坡土地依山建城,规划建设生态宜居新区。力争到2020年,房地产业实现增加值30亿元。

大力发展养生养老服务业。把握现代人群需求多样化商机,大力发展健康养生养老服务业。加快社会福利院及社区、乡村健康养老服务基础设施建设,夯实健康养老服务业发展基础。优化医疗服务资源配置,推动医疗卫生与养老服务相结合,规划建设一批集养生保健、康复治疗、旅游养老等复合型健康服务项目。推动医养融合发展,鼓励各类社会资本对健康养生养老产业的投入,探索创造多种健康养生养老服务新业态,构建完整产业链条,满足社会多样化服务需求,全面提升健康养生养老服务业水平。力争到2020年新增养老床位3000张,拥有养老床位数达到4782张以上,千名老年人拥有养老床位35张。

三、统筹推进城镇建设,提升发展承载能力

深化户籍制度改革,推进以人为本的城镇化,加强城镇规划建设管理,加快自治区新型城镇化示范县建设,着力打造宜居宜业中等城市。

推进新型城镇化建设。完善规划编制。加快完成我县县城总规和黎塘镇总规修编工作,重点抓好宾阳县空间战略发展规划编制、贵隆高速公路出口片区规划和城建重点项目的建设规划,全面拉大县城框架。加快基础设施建设。实施县域基础设施和公共服务基础能力提升三年行动计划,继续推进文明路、东环路、风景路至马潭路、G358国道(新宾垃圾场门口至职业技术学校段)和七里三产安置用地路网、和吉镇江滨新区规划路网等项目建设;积极开展宾州镇经马潭种畜场至洋桥等4条“镇镇通二级公路”项目前期工作,力争年内开工建设2条;逐步配套建设便民候车亭,完善公路安防设施,畅通区域“微循环”。推进贵港至隆安、柳州经合山至南宁、柳南高速公路改扩建三个高速公路项目建设,开工建设来宾良江至宾阳武陵二级公路,加快G322/G358南宁至宾阳至黎塘公路(黎塘段)开工步伐,畅通区域大交通。谋划建设通用机场、环县二级公路、轨道交通,进一步完善交通路网建设。抓好民生水利,开工建设清水河提水工程、凤凰湖引水工程等一批重大水利项目;开展芳雷水库工程、城市供水(二期)项目前期工作;建设宾州产业园普田片区、东环路等一批供水管网,实现城区供水全覆盖。推进国泰站、黎东站扩容等5个送变电工程建设,增强电网供电能力。提高城市品位。扎实推进中山公园改扩建、宾阳县博物馆、县体校整体搬迁、高铁宾阳站服务中心二期等项目建设,完成炮龙文化广场(一期)、群众艺术馆及古辣自治区百镇建设示范工程建设。抓好县城城东大道二期等6个棚户区改造项目,已建成的保障房入住率达到90%以上。积极推进炮龙老庙片区、宾州古城片区旧城改造,彰显古城文化品位和商业价值。加快临浦路路灯照明改造和财政路楼宇亮化,加大绿化建设力度,提高城市人均绿化面积,将思远路打造为绿化精品示范街,积极创建自治区级园林城市。推进宾州产业园区普田塘环湖景观建设,加快沿道村庄的外立面改造,不断提高城市美感。

加快建设特色城镇。充分利用自然、文化和产业优势,凸显人文底蕴,全面加快特色小镇建设步伐。宾州镇着力打造炮龙文化小镇;黎塘镇着力建设特色工贸小镇;古辣镇着力打造农旅融合发展示范镇;露圩镇着力建设“蓝衣壮”特色民俗文化名镇;武陵镇着力打造农业观光及生态休闲特色旅游名镇;和吉镇着力建设高铁关联产业融合发展特色镇;陈平镇着力打造广西养生休闲旅游名镇;邹圩镇着力建设中国红陶小镇;甘棠镇着力打造壮乡美食风情小镇。

强化城市管理。继续推进数字宾阳地理空间框架建设项目,加快搭建我县地理信息公共服务平台,主动融入“智慧南宁”建设。充分发挥县数字化城管平台系统作用,持续深入开展市容环境专项整治行动,着力营造整洁有序的市容市貌,提高宜居宜业程度,全面提升城镇化总体水平。

四、加强城乡统筹,加快形成城乡一体化发展新格局

进一步优化乡村规划布局。按照全域规划一体化要求,科学确定城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间配置,进一步抓好“多规”对接。进一步优化农民集中居住区规划布局,避免“多、小、散”现象。稳步推进城乡基础设施一体化,实行一体化的建设标准、管理模式、服务和价格标准。加快推进路网建设,“十三五”实现从县城到全县各镇通二级公路,全县20户以上村屯通硬化路,全县行政村全部通客车的目标。同时,完善供水、排水、网络、通讯、污水处理设施,实现全县20户以上村屯光纤全覆盖,建设一批乡镇污水处理厂和配套管网,条件好的行政村建设片区污水处理设施等目标。促进城乡在规划布局、要素配置等方面相互融合和共同发展,加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。

深化农村改革。推进土地确权工作,加快土地流转,积极发展新型农业经营主体,促进农业适度规模经营。大力推动农业产业化进程。以现代特色农业示范区为载体,建设一批特种特养农业产业基地,培育一批农产品深加工龙头企业,重点打造一批农产品品牌,提高农业产业化水平。继续推进新桥、新圩、中华、甘棠、洋桥等5个镇现代特色农业示范区建设,确保全县16个镇都有建成的产业特色鲜明、竞争优势明显、示范带动效应突出、经济效益良好的现代特色农业示范区。深入实施乡村振兴战略。加快新型农村社区和新民居建设,加大乡村道路、电力、供水等基础设施建设力度,引导文化、体育、教育、卫生等公共服务设施优化布局,提高“美丽乡村”建设水平。

五、切实保障改善民生,不断强化社会管理服务

一是继续加大民生投入力度。重点支持教育事业、卫生计生事业、养老事业、社保和就业发展,支持一事一议美丽乡村建设。加强精准扶贫资金的管理和使用。

二是继续稳定扩大就业。充分发挥经济发展对城乡劳动力就业的推动作用,突出重点,统筹资源,妥善解决好资源型企业职工转移就业和困难群体就业。

三是稳步推进扩面征缴。强化责任,提高服务,加快推进社会保障体系实现人群全覆盖,落实好居家养老、助残服务、老年优待等政策。

四是促进各项社会事业健康发展。重点提升教育、医疗等公共服务水平,加强教育、卫生医疗设施建设,积极引进优质教育医疗和资源在我县开办分校、分院,深化在教育、人才、科研等方面的交流合作。大力发展文化体育产业,积极开展丰富多彩的文体活动,尤其是大型体育、文艺演出等赛事活动。

五是加强和创新社会管理。完善网格化社会管理体系,加强社区公共服务设施建设,推进城乡结合部社区规范化建设和农村服务社区化建设,加强社工队伍建设,继续完善区、街两级“枢纽型”社会组织管理网络体系,加大对社会组织的培育扶持力度。

六是加强公共安全体系建设。探索建立综合防灾减灾机制,着力加强专项应急队伍建设,提高全民公共安全意识和自救互救能力,切实提高防灾减灾水平。

七是加强重点行业和领域安全监管。坚决遏制重特大生产安全事故,加强食品、药品等专项整治,开展信访积案化解,加强社会治安综合治理,坚决打击各类违法犯罪活动,全面加快和谐宾阳、平安宾阳建设。

六、深入实施人才强县战略,创新人才工作机制

坚持“人才是第一资源”,加大人才引进力度,营造尊重人才、留住人才的良好环境。进一步贯彻落实好《宾阳县关于进一步加强人才引进工作的实施意见(试行)》遵循市场经济规律和人才发展规律,从全县经济社会发展大局出发,抢占人才制高点,通过构建信息平台、项目引才、园区引才、企业“高地”引才、柔性引才和专项编制引才等措施,加大力度引进具有正、副高级专业技术职称或本县支柱产业、重点工程、新兴产业等领域急需且具有中级专业技术职务任职资格的人才;具有技师及以上职业资格及相应职级的高技能人才;具有全日制博士、硕士学位的研究生或本县经济社会发展需要的具有全日制本科学历并取得学士学位的人员;柔性引进各类高层次人才。落实引进人才在科研资助、住房安排、家属安置、子女就学等方面方面相关优惠政策,切实提高各类人才的待遇水平,营造“拴心留人”的环境。要把人才工作经费纳入县财政预算,建立人才工作经费稳定增长机制,引导鼓励企业和社会组织建立人才发展资金,逐步建立多元化的人才投入机制。为全县经济社会转型发展、创新发展、优质发展造就一支强大的人才队伍。

七、突出抓好生态文明建设,着力改善生态环境质量

一是高度重视生态环境保护。将改善环境质量摆在突出位置,以生态文明引领经济社会发展,进一步探索实践绿色循环低碳发展的新模式,重点围绕治理目标,精心谋划和组织实施环保项目建设,指导企业解决环保技术难题。二是进一步优化产业结构。严格把好项目审批关,坚决杜绝高能耗、高污染、高排放“三高”项目落地,不断推动污染产业调整、退出,重点引进发展科技含量高、污染强度小、经济效益好的产业项目。三是进一步解决环境突出问题。全面落实河长制,建立水环境监测预警及信息共享,做好水污染防治工作,建立江河库湖排污口名录。强化饮用水水源地环境保护,确保饮用水源安全。加强大气高架源和面源综合防治,抓好重点区域大气环境综合整治,改善大气环境质量认真落实土壤污染防治措施,加快治理历史遗留的土壤含铬污染问题。优化生活垃圾处理方式,提高垃圾处理水平,加快谋划我县生活垃圾综合处理项目建设。四是加强生态环境建设。大力开展植树造林活动,提高森林覆盖率;全面开展废弃矿山生态环境治理,尽快恢复生态景观;组织实施好小河流域的综合治理,积极推进湿地公园建设工程,不断扩大生态面积。五是加强环境监管。加大对各类环境违法行为的惩治力度,守住环境安全底线。六是加强环境保护宣传教育。大力做好环境保护的法律法规宣传,推进环境教育基地建设,增强公众生态环境保护意识。

八、加快政府改革,创新体制机制

创新政府管理服务,在创新体制机制上进一步解放思想,加快向服务型政府转变。推动政府职能转变,进一步优化审批流程。破除各种体制机制障碍,探索完善资源统筹、城乡互动等有效机制,调动一切积极因素,激发市场主体活力。创新园区管理体制,使园区发展由政府推动向政府、市场协同推进转变,加快园区建设步伐。创新投资体制,提高政府性资金使用效率,充分利用民间融资,撬动社会资本参与到基础设施建设等领域中。创新产业与金融合作方式,突破瓶颈制约,实现先进制造业与生产性服务业、金融业的合作,有效解决发展中的融资瓶颈问题。强化税收征管,挖掘增收潜力,优化财政税收结构,由以土地基金、房地产建筑业收入为主转变为以先进制造业和楼宇经济、商务信息、文化体育等现代服务业并重的财源建设,努力改变“费大于税”的窘境。创新吸引高科技及管理人才机制,建议加快谋划我县科技园区,在人才落户、子女就学、购房、税收、研发工作等方面,强化政策与资金支持,集聚高端人才等各类生产要素积极参与到宾阳发展中来。

九、完善规划管理和实施机制,确保规划目标任务全面落实

进一步完善调控机制。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,进一步提高政府的统筹调控能力,加强重点指标和重大任务调度,切实增强经济监测调节的适应性、针对性和灵活性。坚持把各专项工作方案和行动计划的实施作为重要抓手,强化政策创新和政策实施的协调配合,注重政策的统筹安排和协调适应,加强土地、资金的统筹使用,集中力量办大事、解难题。

加快重大项目实施。加强项目推进的综合调度和统筹衔接,加强国有土地征收和拆迁补偿政策的规范指导,加快征地拆迁进度,促进重大项目开工建设。加快推进一批重大交通基础设施、民生工程项目前期工作,实现尽早开工。努力拓展多元融资渠道,保障重点项目的建设资金需求。

加强规划衔接。加强五年规划对年度计划、年度预算编制的引导作用,强化三者之间的衔接配合。加强各类规划实施之间的统筹衔接。加强规划实施的监督检查和考核评价,增强各方面落实规划的责任感,严格落实规划《纲要》分工方案。深入开展重大问题的前瞻性研究,为“十四五”规划编制奠定基础。


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