宾阳县人民政府办公室

关于印发宾阳县县域商业体系建设行动

工作方案的通知

各镇人民政府，县直及县级双管各有关单位：

经县人民政府同意，现将《宾阳县县域商业体系建设行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宾阳县人民政府办公室    

                                  2023年6月3日

宾阳县县域商业体系建设行动工作方案

为贯彻落实党中央、国务院、自治区和南宁市决策部署，加快推进我县县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，根据《商务部等15部门办公厅(室)关于印发<县域商业建设指南>的通知》(商办流通函〔2021〕322号)和《财政部办公厅 商务部办公厅 乡村振兴局综合司 关于支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022〕18号)精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、本县县域商业总体概况

宾阳县地处广西中部，属广西首府南宁市下辖县，全县面积2308平方公里。宾阳县下辖16个镇，即宾州镇、黎塘镇、甘棠镇、思陇镇、新桥镇、新圩镇、邹圩镇、大桥镇、武陵镇、中华镇、古辣镇、露圩镇、王灵镇、和吉镇、洋桥镇、陈平镇，192个行政村、45个社区，总人口110万，县人民政府驻宾州镇。

2022年，全县实现生产总值309.14亿元，比上年增长1.4%；农林牧渔业总产值109.71亿元，按可比价格计算增长6.5%；规模以上工业总产值下降2.4%；规模以上工业增加值下降4.3%；固定资产投资下降13%;社会消费品零售总额107.78亿元，同比增长0.9%（排全市第2）；批发业同比增长23.7%；（排全市第2）；零售业同比下降0.4%；住宿业同比增长1.7%（排全市第2）；餐饮业同比增长3.8%（排全市第5）；城镇居民人均可支配收入40186元，同比增长3.4%；农村居民人均可支配收入19400元，同比增长6.8%。宾阳县连续多年入选中国西部百强县，县域投资潜力位列全国前200强。

二、目标任务

（一）总体思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“到2025年，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递”的目标，以县、镇、村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动对县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等改造升级。

（二）总体目标。

“十四五”期间，通过深入实施“县域商业体系建设行动”，到2025年，建成县域级的流通节点，县城综合商贸服务中心覆盖率100%，县级物流配送中心覆盖率100%，乡镇商贸中心覆盖率100%、“快递进村”覆盖率100%，县、镇、村商贸物流骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点四级流通功能布局体系基本建成。县、镇、村三级商业流通基础设施建设更加完善，城乡互通更加顺畅，商品流通更加高效，业态更加丰富，基本形成以县城为中心、镇为支撑、村为基础的农村商业体系发展格局。达到《县域商业建设指南》中“7项约束性指标”要求，实现城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。

（三）年度分解目标。

根据《广西县域商业建设类型划分标准》，结合宾阳县自身商业发展现状和划分标准，确定到2025年达到的建设类型，持续发挥现有基本型县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心的服务功能，努力推动资源要素向农村市场倾斜，促进农村消费；改造升级1个集贸市场，力争“快递进村”服务覆盖率达100%、农村电商服务覆盖率达100%，县级物流共享共配中心达到提升型建设（建设类型及标准视市场因素动态调整）。目标分解如下：

1.2023年度目标任务。

重点优化县域商业网点设施布局，加强县、镇、村三级商业网络建设，推动县镇村商业联动，打造合理的县域商业网络体系，以适应农村居民分层分类消费需求，着力推进广西北海市发到家商贸有限责任公司的广西宾阳县黎塘镇大统发购物中心建设项目和中国邮政集团有限公司广西壮族自治区宾阳县分公司的仓配一体化基地项目、共享共配中心项目的建设；力争“快递进村”、电商服务覆盖73%以上行政村，进一步畅通“工业品下乡”和“农产品进城”渠道。

2.2024年度目标任务。

重点推进广西宾阳县黎塘镇大统发购物中心建设项目和中国邮政广西宾阳县分公司仓配一体化基地项目的验收工作，着力推进中农联（南宁）建设开发有限公司的中农联·宾阳桂中农副产品交易中心、宾阳昆仑中农联市场管理有限公司的乡镇集贸市场升级改造项目建设；力争培育1家龙头流通企业，初步建立供应链体系，促进县域商业发展；抓住南宁市建设西部陆海新通道重要节点城市契机，力争打造1个专业化市场、仓储和冷链物流中心；重点整合农村物流和农村电商发展，补齐末端物流短板，加快贯通县、镇、村电子商务体系和快递物流配送体系，力争“快递进村”、电商服务覆盖84%以上行政村。

3.2025年度目标任务。

打造物流共享共配中心为提升型，力争“快递进村”服务覆盖率达100%、农村电商服务覆盖率达100%。到2025年底，建成以县城为中心、镇为重点、村为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。实现“县内有连锁商超和物流配送中心、镇有商贸中心、村村通快递”的目标，以县、镇、村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动对县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板。

以人口相对聚集的镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、分拣、打包、结算、食品加工等设施设备。

1.高标准完善县城商业设施。把统筹农村商业发展作为重要切入点，结合商业网点规划、批发零售业改造提升、智慧商圈建设和高品质步行街改造提升等工程，积极引导支持本地商贸流通和连锁经营龙头企业下沉资源，高标准建设完善县城商贸综合体（包括服务中心）、物流集散配送中心和大型共享仓储设施。“十四五”期间，改造提升1家县城商贸综合体（包括服务中心）、1家物流配送中心和1家大型共享仓储设施，带动本地农产品市场、农村商业和中小企业快速发展，激发县域经济和商业流通竞争活力。

2.高水平建设乡镇商贸中心。鼓励企业通过自建、合作等方式，高起点建设完善一批现代化的镇级商贸综合体（包括服务中心），并将其打造成整体性带动农村商业的联动节点和网络枢纽，同时加强对周边农村商业市场的辐射和拉动作用，健全农村流通网络，改善乡镇消费环境，推动购物、娱乐、休闲等业态进一步融合，更好满足农村居民对消费升级需求。“十四五”期间，改造提升乡镇商贸中心4家，力争将广西宾阳县黎塘镇大统发购物中心建设项目打造成提升型镇级商贸中心。

3.高起点打造农村商业网点。立足“中国·炮龙文化节”“古辣香米”“黎塘莲藕”等本土资源优势、人文特色和消费特点，推动乡愁产业和建设新型农村商业网点融合发展，打造一批农文旅商结合，展示乡土特色、烙上乡愁印记、体现乡情温度的高质量乡村商业设施。通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造家庭夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店。加速网商进村，延伸村级快递渠道，通过线上线下融合的直销方式，满足农民就近销售、便利消费的需求。支持供销社建设村综合服务社，以及在山区农村发展流动日消品下乡、农资进村、农产品进城服务，打通群众生产生活服务“最后一公里”。支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点，丰富商业流通功能，扩大商业服务渠道。“十四五”期间，实现辖区内行政村新型商业便利店、网商进村和邮政综合服务站全覆盖。

（二）完善县、镇、村三级物流配送体系。

发挥县城和镇级物流枢纽作用，支持引导邮政、供销、快递物流企业利用现有资源合作建设和改造县级物流配送中心和镇、村级快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，推动对县级物流共享共配中心服务功能，力争“快递进村”、电商服务覆盖100%行政村，进一步畅通“工业品下乡”和“农产品进城”渠道，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。

（三）改善优化县域消费渠道。

引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。抢抓壮族“三月三”、五一黄金周、“618”、暑期、国庆黄金周、“双十一”“双十二”等消费热点时段，积极引导增加高质量商品和服务供给，主动对接自治区、南宁市，通过区市县联合、线上线下联动、政金企协同的方式，开展促消费活动，积极争取自治区、南宁市资金及消费券，鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行动能。

1.加强农产品产地市场建设。推进古辣香米、胡萝卜、柑橘类等我县特色优势农产品产地市场建设，促进小农户与大市场的有效对接，形成与农业生产布局相适应的产地流通体系。支持产地市场通过土地作价、投资建设等方式，融通社会财力，改造提升一批产地市场，提高保供能力和便民利民服务水平。

2.加速流通主渠道数字化建设。引进信息化龙头企业建设5G、大数据、人工智能、物联网等现代信息技术平台，强化数据驱动，数字化创新，智能化管理，加快推动农产品产地、集散地、销地市场和商贸流通企业数字化转型，引导企业通过组织创新、资源整合做大做强。推动农产品批发市场建设冷链加工配送中心和中央厨房等，增强流通主渠道冷链服务能力和服务内容，为县域商业体系，特别是农村商业流通体系打造全程数字化生态。支持批发市场进行数字化建设，加快推动中农联·宾阳桂中农副产品流通中心、广西供销桂中冷链公司等一批农批市场和龙头商贸流通企业数字化改造工程，2025年实现全县主要市场100%完成数字化改造。

3.扩大农村电商创新流通新业态。深化电子商务进农村综合示范工程、“互联网＋”农产品出村进城工程，支持农村电商持续健康发展，解决好网购快递配送问题，加快提升电商产品质量和标准。进一步扩大电子商务进农村的覆盖面，强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商的应用水平。进一步完善农村电子商务公共服务体系，健全县、镇、村三级物流配送体系，支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链，加快培育农村电商创业带头人，发挥电商致富的示范性、引领性作用。

4.提高商品化预处理能力。在农产品产区“最初一公里”的商品化预处理能力上加大投入，支持供应链龙头企业加大对农产品产地商品化预处理设施和预冷设施的项目投入，实现重点农产品商品化预处理100%。支持在产地就近建设改造集配中心、产地仓等设施，配备清洗、分拣、烘干、分级、包装等设备，鼓励农产品生产企业加大对初加工、深加工设施设备的投入，拓展延伸产业链，提升农产品附加值，实现上行能力的升级。

5.打造农产品全程冷链供应链闭环。围绕主干农产品冷链供应链打造全链闭环物流体系。强化冷链物流硬件支撑，在主产区建设标准化的产地预冷集配、低温加工仓储配送等设施，在主要物流节点地区建设冷链物流集散中心等设施，在主销区建设低温加工配送仓储设施。加快绿色环保的冷藏冷冻设施设备与技术应用和冷库封闭式交接货通道、月台、货架标准化改造，支持冷链运输车辆购置更新，逐步形成相互衔接、有机结合、互为支撑的冷链硬件设施体系。支持冷链物流信息平台建设，整合农产品生产、加工、流通企业冷链设施资源，提升冷链物流信息化水平，提高设施利用率和流通效率。引导供销社和电商、邮政、快递等企业建设前置仓、分拨仓、配备冷藏和低温配送设备。科学布局农产品骨干企业冷链物流基地，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。到“十四五”期末，全县新增冷库库容1万立方米、冷藏车10辆，生鲜农产品冷链流通率超过35%。

6.增强农资三农服务能力。进一步鼓励农资市场主体发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式，引导农资企业提高线上线下融合销售比例，发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资向现代综合服务商转型，强化新型农资企业的服务功能。支持供销系统、邮政镇级网点巩固基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜开展生产性服务。

（五）提高生活服务供给质量。

1.丰富农村消费市场需求。以农民需求为导向，开发适合农村市场的各类消费品，包括家电、家居、汽车等生活消费品，促进农村耐用消费品的更新换代。不断改善农村消费环境，完善包括道路、供电、水源、通信等各类基础设施的建设。实施消费助农计划，释放农村消费潜力，培育新型消费选项，鼓励信息消费、数字消费、绿色消费、定制消费等新业态更好融入农村市场。

2.提升农村消费服务供给。加大政策支持，引导社会资本积极参与，加快城乡协调发展的便民生活服务圈建设，发展乡村夜间经济，尽快形成全方位多层次的乡村消费服务供给能力。统筹布局城乡融合新型消费网络网点，提升镇级商贸综合体（服务中心）和农村集贸市场的服务水平，形成更好的消费吸引力，逐步提升农村的消费水平。

3.优化县域文旅消费品质。进一步提升文旅、民俗资源丰富的乡镇推动商旅文娱体融合发展，打造品牌文旅资源，形成新的消费增长点。综合特色农业基地、特色古镇文化、特色民俗遗产等资源，打造服务配套设施现代化的乡村休闲旅游集聚区。通过美丽乡村建设和共同富裕示范区建设，打造新型特色镇、特色乡村，发展沉浸式红色文化旅游，通过数字化视觉影像、场景再现和全景体验，提升县域文旅消费品质。

四、资金安排及项目计划

（一）安排方式。

严格贯彻自治区商务厅、自治区财政厅、自治区乡村振兴局关于做好2023年广西县域商业建设行动及资金拨付工作部署，按照“菜单式、全公开、可追溯、问绩效”方式管理，强化绩效评价结果运用，采用项目建成后“以奖代补”方式予以补助。按单个项目符合支持方向的有效投资金额计算，原则上中央专项资金支持比例不超过有效投资金额30%，单个项目最高支持额度不超过500万元,优先支持七个约束性指标项目。2023年，宾阳县商业建设行动设点县建设项目5个，分别为中农联（南宁）建设开发有限公司的中农联·宾阳桂中农副产品交易中心；宾阳昆仑中农联市场管理有限公司的乡镇集贸市场升级改造项目；中国邮政集团有限公司广西壮族自治区宾阳县分公司的仓配一体化基地项目、共享共配中心项目；广西北海市发到家商贸有限责任公司的广西宾阳县黎塘镇大统发购物中心建设项目。

资金安排：2022年提前下达2023年中央服务业发展资金700万元（南财经〔2022〕550号文件）中安排，结合我县2023年储备项目的建设内容及推进进度，其中安排乡镇集贸市场升级改造项目奖补资金100万元、中农联·宾阳桂中农副产品交易中心奖补资金250万元、仓配一体化基地项目奖补资金50万元、共享共配中心项目奖补资金200万元、广西宾阳县黎塘镇大统发购物中心建设项目奖补资金100万元。县级商务主管部门对项目材料进行初步审核，积极引入审计、监理咨询等独立第三方参与决策监督，初审合格后上报南宁市商务局，并报自治区商务厅备案，待自治区、南宁市商务主管部门复核、公示、结果无异议后，县级商务主管部门在接到备案结果后1个月内向项目实施主体拨付补助资金。县级主管部门在政府门户网站设置专栏，对获得支持项目的建设内容、项目进度、资金支付、管理制度、日常监管等内容进行公示。

（二）项目计划。

2023年，着力推进中农联·宾阳桂中农副产品交易中心建设，整合物流、商贸资源，推进农产品上行，工业品下行；推进乡镇集贸市场升级改造项目建设，升级改造1个镇集贸市场，拓展新的消费场景，打造新的镇级商贸聚集区；推进仓配一体化基地项目建设，实现全部镇开通农产品及批销产品的仓储功能，县中心的仓储发货到各镇的仓储，减少产品配送的时限，实现客户要货能第一时间送货上门的功能；推进共享共配中心项目建设，整合利用全县镇商贸中心、配送中心、电商企业、快递企业等物流资源，实现物流信息共享，通过公共配送中心开展统一配送，提高物流车辆利用率，降低物流成本，提高县域快递物流配送能力，做到物流配送24小时内到达村；推进广西宾阳县黎塘镇大统发购物中心建设项目建设，打造提升型镇级商贸中心，项目总经营面积1万平方米，囊括特色餐饮、知名品牌零售、大型生鲜超市、儿童游乐场等业态。2023—2025年，坚持“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场”的招商引资指导方针，大力开展产业链精准招商，不断拓展招商引资的广度和深度，力争1个农贸市场升级改造项目、1个县级物流配送中心升级改造等，加强县域商业体系建设，促进农村消费，满足城乡居民消费升级需求，推动宾阳县商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

五、保障措施

（一）工作协调机制。

成立宾阳县县域商业体建设工作领导小组、制定工作协调机制，领导小组下设办公室，办公室设在县经贸和信息化局，办公室主任由县经贸和信息化局局长担任，副主任由县经贸和信息化局副局长担任；建立由县经贸和信息化局牵头的县域商业体系建设工作协调机制，加强横向协作，形成工作合力。推动建立多部门参与的工作协调推进机制，全面做好县域商业体系建设相关工作。

（二）资金管理制度。

根据《财政部办公厅 商务部办公厅 乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、自治区商务厅、自治区财政厅、自治区乡村振兴局关于广西县域商业建设试点县及项目管理以及南宁市项目资金管理有关规定，完善本县项目资金管理制度，明确资金支持方向、支持方式和标准、资金拨付管理、监督整改等内容。中央财政资金不得用于征地拆迁、购买流量、不动产购置；不得用于租赁费用、人员经费、水电费等经常性开支；不得用于支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及提取工作经费。每年收到中央服务业发展资金后，为确保资金“用得规范、用得安全、用出成效”，采用“因素法＋项目法”的分配方式切块下达分配资金，待项目建成验收合格后，再向项目业主拨付补助资金。

（三）项目管理制度。

根据商务部及自治区商务厅、自治区财政厅、自治区乡村振兴局关于广西县域商业建设试点县及项目管理规定完善本县项目管理制度，规范项目进入、变更、退出机制，加强项目管理，发挥实效。

（四）日常监督机制。

贯彻执行自治区、南宁市关于县域商业建设行动相关监督机制，加强日常监督机制，完善宾阳县日常监督机制。积极引入审计、监理咨询等第三方机构参与对项目的督导和验收，明确将县域商业体系建设工作纳入县乡村振兴实绩考核体系，确保县域商业建设工作有效推进。

（五）压实项目验收责任。

建立由项目实施主体申报、县主管部门初步验收、南宁市主管部门验收、自治区商务厅复核的项目验收制度。县经贸和信息化局牵头对已建成的项目进行初步验收，重点审核项目实施主体资质、建设内容、财务状况、项目进度、财务票据等，初审合格并网上公示后上报南宁市商务局；南宁市商务局对项目进行验收后形成验收合格清单报自治区商务厅备案；自治区商务厅对项目复核通过后，确定最终验收合格项目清单。

（六）信息公开机制。

加强政务公开和信息报送的工作，完善政策措施，在县人民政府网站公开县域商业建设相关情况。明确对于接受中央财政奖补的地方和企业，必须按要求填报项目相关信息数据，各级主管部门依法保护信息安全。

附件：1.宾阳县县域商业建设总体目标及年度分解任务情况表

2.2023年度宾阳县县域商业建设行动试点县建设项目清单

附件1

宾阳县县域商业建设总体目标及年度分解任务情况表

县（市、区）主管部门：宾阳县经济贸易和信息化局

注：1.县城综合商贸服务中心、村级便民商店不列入中央财政支持方向，通过市场化手段推进建设改造。

2.约束指标为《县域商业建设指南》所涉及的约束性指标，在具备条件的地区实现县镇村“三个全覆盖”。

3.自选指标，根据支持内容和《县域商业建设指南》，可另行补充。

4.建设类型参考《广西县域商业体系建设类型及标准》，建设类型分别为：基本型以下、基本型、增强型、提升型，根据摸底情况填写2021年达到的建设类型，以及完成试点县建设当年达到的建设类型（要求至少高于2021年的建设类型）。